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環(huán)保不是紙老虎

作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院潘家華

2017年，環(huán)境保護(hù)之虎長(zhǎng)出了利齒，中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)全覆蓋，動(dòng)真格，開(kāi)展督察整改追責(zé)，成效卓著。然而，社會(huì)上也有一些聲音，認(rèn)為嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近期發(fā)生的舍弗勒事件引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。在主流媒體的強(qiáng)力發(fā)聲和權(quán)威部門的堅(jiān)定立場(chǎng)下，社會(huì)認(rèn)知形成共識(shí)，環(huán)境保護(hù)的剛性執(zhí)法不是墻上掛掛的紙老虎，也不是沒(méi)有牙齒的走秀老虎。

在依法從嚴(yán)整治環(huán)境的大背景下，有的地方和企業(yè)還存在慣性思維，認(rèn)為環(huán)保不過(guò)是紙老虎。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，資源短缺、生態(tài)退化和環(huán)境污染的局面呈加重之勢(shì)。有些地方政府，為污染企業(yè)大開(kāi)綠燈；也有一些政府官員，公然為污染企業(yè)站臺(tái)。這些地方政府，把企業(yè)當(dāng)財(cái)神，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與污染企業(yè)成為利益共同體，尋求的是政績(jī)，把環(huán)境當(dāng)成“軟柿子”。 

技術(shù)先進(jìn)、資本雄厚、管理規(guī)范的外資企業(yè)，一般被認(rèn)為是對(duì)環(huán)境責(zé)任有擔(dān)當(dāng)?shù)模粌H是自己的環(huán)境表現(xiàn)，也包括供應(yīng)鏈企業(yè)的環(huán)境責(zé)任。一些國(guó)際連鎖超市巨頭，將其供貨商的環(huán)境和社會(huì)責(zé)任，作為其自身環(huán)境擔(dān)當(dāng)?shù)慕M成部分。采用違法排污企業(yè)的產(chǎn)品，下游企業(yè)就是污染的間接制造者。 

但有些外資則善于算“經(jīng)濟(jì)賬”，舍弗勒之所以采購(gòu)界龍的鋼絲冷波，就是因?yàn)榻琮埖漠a(chǎn)品沒(méi)有涵蓋污染損失，因而成本低，舍弗勒的生產(chǎn)成本自然就有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。至于污染損失，無(wú)需舍弗勒承擔(dān)，只能由他人和社會(huì)埋單。

這一邏輯，在舍弗勒母公司的所在國(guó)是行不通的，那么為什么在中國(guó)就可以？舍弗勒算計(jì)的，只有自己的產(chǎn)值，汽車行業(yè)的產(chǎn)值，根本沒(méi)有提到環(huán)境損失，也沒(méi)有表示自己對(duì)供應(yīng)商違背環(huán)境責(zé)任造成環(huán)境損失的自責(zé)和幫助供應(yīng)商整改的意愿。舍弗勒當(dāng)然還回避了另一筆經(jīng)濟(jì)和社會(huì)賬：界龍?jiān)斐傻奈廴緭p害，有多少人受害，經(jīng)濟(jì)損失多大，治理需要花多少錢？顯然，舍弗勒的“經(jīng)濟(jì)賬”，是自私的。

還要注意的是，這次緊急求助是向行政主管部門和地方政府，而不是訴諸法律。在其母公司的注冊(cè)國(guó)，一切依法行事，企業(yè)遇到事情，自然就要通過(guò)法律手段。舍弗勒顯然不是不知道中國(guó)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，而是選擇尋求政府主管部門法外開(kāi)恩，網(wǎng)開(kāi)一面。舍弗勒這類的企業(yè)認(rèn)為，環(huán)境執(zhí)法，字面很嚴(yán)格，紙上很規(guī)范，說(shuō)起來(lái)非常重要，做起來(lái)可能是另外一套，只要地方政府點(diǎn)頭，甚至可以有法不依。這顯然是錯(cuò)誤的。環(huán)保是最普惠的民生福祉，污染環(huán)境違背了廣大人民的利益，就是觸碰了政治上的高壓線；環(huán)境就是生產(chǎn)力，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)賬也得算。

從另一方面講，這也是我們需要吸取教訓(xùn)的地方。第一，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，地方政府主管部門和領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)法懂法，依法辦事，不可逾越法律底線，堵住“網(wǎng)開(kāi)一面”的口子。第二，環(huán)境保護(hù)必須依法依規(guī)、公開(kāi)透明、持之以恒，讓那些認(rèn)為環(huán)保不過(guò)是一陣風(fēng)、是紙老虎的企業(yè)和官員，不再心存僥幸。第三，信息精準(zhǔn)，公開(kāi)透明，讓那些以環(huán)保打壓經(jīng)濟(jì)為借口的“緊急求助”有如露珠，在陽(yáng)光下消失蹤影。第四，執(zhí)法必須嚴(yán)格，對(duì)于造成嚴(yán)重?fù)p失的污染企業(yè)，不能一關(guān)了之，還必須追究法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。第五，要盡快走向法治的軌道，讓舍弗勒這類的企業(yè)，今后遇到此類情況，想到的首先是法律，而不是行政主管部門等。只有這樣，企業(yè)和企業(yè)家才會(huì)不敢污、不能污、不想污。只有讓保護(hù)環(huán)境的理念根深蒂固，才能在污染治理中真正取得實(shí)效。

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

編輯：鄧玥