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環(huán)境保護(hù)可以和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行不悖

作者：清華大學(xué)公共管理學(xué)院潘翻番

德企舍弗勒敢于公開向環(huán)保部門甚至是中國的環(huán)境法律法規(guī)“發(fā)難”，從一個(gè)側(cè)面反映出企業(yè)和社會(huì)中仍然存在一些對(duì)環(huán)保工作的不解和不滿。

環(huán)保督察阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展嗎？這個(gè)問題的答案顯然是否定的。首先，環(huán)境保護(hù)可以和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行不悖，甚至在中國的語境下也存在通過環(huán)境政策倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力的先例。例如，山東省于2003年3月發(fā)布了全國第一個(gè)地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《山東省造紙工業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》，分3個(gè)階段共計(jì)8年來實(shí)施。截至2013年，山東省紙板產(chǎn)量比2002年增加了兩倍；利稅增加了近4倍，位居全國第一；主要污染物COD排放量減少了88.2%。從水環(huán)境質(zhì)量來看，2002年~2013年，山東省南四湖流域在GDP保持年均兩位數(shù)增長的前提下，COD和氨氮濃度分別下降了84.8%和94.1%。這張圖表展示了山東省造紙行業(yè)主要污染物COD排放和行業(yè)利潤總額的變化趨勢，可以清晰地看到山東省造紙行業(yè)的盈利能力與污染水平實(shí)現(xiàn)了“脫鉤”。山東的案例足以證明環(huán)境保護(hù)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯是站不住腳的。

其次，環(huán)境督察制度集中了充分的治理資源和行政權(quán)力，彌補(bǔ)了科層式治理模式的不足，對(duì)常規(guī)治理機(jī)制的失靈進(jìn)行了糾偏，也正是“國家治理的邏輯”在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是在我國當(dāng)前發(fā)展階段下的必然結(jié)果。中央環(huán)保督察組的工作原則中明確要求統(tǒng)籌督察整改與民生保障，防止“一刀切”，推動(dòng)環(huán)保長效機(jī)制建設(shè)。據(jù)筆者了解，在督察期間的確存在企業(yè)被政府關(guān)停的現(xiàn)象，這其中的部分企業(yè)往往在過去多次突破環(huán)保底線，或是存在環(huán)境問題限期整改不力被責(zé)令關(guān)停；另一部分企業(yè)則是地方政府迫于“環(huán)保欽差”中央環(huán)保督察組的監(jiān)督壓力被臨時(shí)“關(guān)?！?，待督察組離開，問題企業(yè)又卷土重來。不論是以上哪一類情形，都沒有理由將問題歸咎于環(huán)保督察制度本身，更不能因?yàn)椴糠謫栴}企業(yè)的發(fā)展受到影響，再次讓環(huán)境保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相反，應(yīng)當(dāng)讓具有短期運(yùn)動(dòng)色彩的環(huán)保督察逐漸被常規(guī)的治理機(jī)制所吸納，在環(huán)保督察活動(dòng)中不斷強(qiáng)化環(huán)保部門的權(quán)威、提升企業(yè)的環(huán)境意識(shí)與自覺性。

如何理性看待環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系？

人類對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為環(huán)境保護(hù)會(huì)增加企業(yè)的治理成本，進(jìn)而減少受規(guī)制企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢，削弱了其市場競爭力；第二階段的環(huán)境庫茲涅茲曲線表明主要污染物的排放量隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展先增加后下降，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境污染問題會(huì)自然得到解決；第三階段的“波特假說”則認(rèn)為制定合理的環(huán)境規(guī)制手段有利于促進(jìn)企業(yè)的工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，抵消創(chuàng)新的成本，最終提升企業(yè)的競爭力。從發(fā)達(dá)國家和中國本土的實(shí)踐結(jié)果來看，完全可以兼得“金山銀山”與“綠水青山”，驗(yàn)證了“波特假說”中兼顧發(fā)展與保護(hù)的可行性。其中最為關(guān)鍵的變量是環(huán)境規(guī)制的“合理制定”。

根據(jù)波特的理論，合理的環(huán)境規(guī)制主要包括對(duì)污染排放和環(huán)境質(zhì)量結(jié)果的規(guī)制（質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)），而不應(yīng)當(dāng)直接規(guī)制具體的生產(chǎn)技術(shù)和工藝（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）。此外，不可否認(rèn)的是企業(yè)的清潔生產(chǎn)和污染治理技術(shù)創(chuàng)新難以一蹴而就，因而在常規(guī)治理機(jī)制當(dāng)中可以適當(dāng)借鑒山東省造紙行業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，分不同的階段設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)格的政策執(zhí)行力確保環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，同時(shí)又給予企業(yè)充分的技術(shù)創(chuàng)新與改進(jìn)的空間和靈活性。

來源：中國環(huán)境報(bào)

編輯：鄧玥