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來源：中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會

為了及時反映生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)過往一年的發(fā)展動態(tài)，預(yù)測新一年的發(fā)展趨勢，我會組織各分支機構(gòu)編寫了《2022年行業(yè)評述和2023年發(fā)展展望》，供環(huán)保企事業(yè)單位、專家和管理者參考。

一、2022年行業(yè)評述   

1、主要政策

對于煙氣治理行業(yè)來說，2022年是相對平穩(wěn)的一年，“十四五”階段大氣治理工作基調(diào)已基本確定。在燃煤煙氣治理主要行業(yè)中，燃煤量最大的煤電行業(yè)治理政策基本無變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入平穩(wěn)期。一方面，隨著“十四五”燃煤電站新建高峰，脫硫脫硝新上裝置量仍然較多。另一方面，燃煤電站超低排放改造基本進入收尾期，脫硫脫硝裝置運維行業(yè)受煤電經(jīng)營形勢影響盈利明顯下降；我國燃煤大戶鋼鐵行業(yè)超低排放改造進入深水、攻堅期，能否做到生態(tài)環(huán)境部要求的“四真”成為未來發(fā)展的關(guān)鍵。各地環(huán)保政策頻出，除了脫硫脫硝除塵等常規(guī)超低排放改造內(nèi)容，也呈現(xiàn)出一些新的特點和動態(tài)。

1.1協(xié)同治理降碳將成為行業(yè)發(fā)展主方向

當前我國生態(tài)文明建設(shè)同時面臨實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)，減污協(xié)同降碳、多污染物協(xié)同控制將成為環(huán)境治理行業(yè)發(fā)展大趨勢。

2022年1月13日，工業(yè)和信息化部、科學技術(shù)部、生態(tài)環(huán)境部等三部門聯(lián)合印發(fā)《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》，提出引導企業(yè)從設(shè)計制造單一污染物治理技術(shù)裝備向多污染物協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。推動龍頭企業(yè)從提供單一領(lǐng)域環(huán)保技術(shù)裝備，向多領(lǐng)域“產(chǎn)品+服務(wù)”供給轉(zhuǎn)變，提供一體化綜合治理解決方案，滿足重點區(qū)域、流域系統(tǒng)治理需求。

2022年6月13日，生態(tài)環(huán)境部等七部委聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，圍繞推進大氣污染防治協(xié)同控制，提出優(yōu)化治理技術(shù)路線，加大氮氧化物、揮發(fā)性有機物(VOCs)以及溫室氣體協(xié)同減排力度，開展煙氣超低排放與碳減排協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)多污染物系統(tǒng)治理等技術(shù)和裝備。

2022年6月15日，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布《加快推進生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn) 全力支撐碳達峰碳中和工作行動綱要（2021-2030年）》，提出聚焦鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)開展超低排放改造和污染物協(xié)同治理，推進工業(yè)園區(qū)、涉氣產(chǎn)業(yè)集群、移動源綜合治理，實現(xiàn)細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。其中，研發(fā)PM2.5、汞、二噁英、三氧化硫、一氧化碳等煙氣多污染物協(xié)同控制等多項協(xié)同治理技術(shù)被納入附錄《生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展的技術(shù)、裝備和服務(wù)》中。

1.2持續(xù)推動重點行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型

我國“雙碳”目標提出2年有余，對于如何達成“雙碳”目標的討論也逐漸從務(wù)虛和概念層面轉(zhuǎn)為務(wù)實和操作層面，鋼鐵、有色金屬、建材等多個重點行業(yè)陸續(xù)出臺碳減排技術(shù)指南、碳達峰實施方案等政策文件，通過原燃料替代、綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)突破、短流程制造等建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，有序推動行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。

2022年6月24日，科技部等9部門聯(lián)合印發(fā)《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022-2030年）》，通過10項具體行動為科技支撐碳達峰碳中和繪就實施路線圖。煤炭清潔高效利用方面，研發(fā)低能耗的百萬噸級二氧化碳捕集利用與封存全流程成套工藝和關(guān)鍵技術(shù)。針對鋼鐵、水泥、化工、有色等重點工業(yè)行業(yè)綠色低碳發(fā)展需求，以原料燃料替代、短流程制造和低碳技術(shù)集成耦合優(yōu)化為核心，深度融合大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信等新興技術(shù)，引領(lǐng)高碳工業(yè)流程的零碳和低碳再造及數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2022年11月7日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部門聯(lián)合印發(fā)《建材行業(yè)碳達峰實施方案》。在強化總量控制、推動原料替代、轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)創(chuàng)新、推進綠色制造等方面部署重點任務(wù)，確保2030年前建材行業(yè)實現(xiàn)碳達峰。

1.3進一步推動煤電企業(yè)“三改聯(lián)動”

煤電行業(yè)既要發(fā)揮兜底保障作用，又要不斷提升清潔高效發(fā)展水平，“三改聯(lián)動”是關(guān)鍵一步。2022年1月24日,習近平總書記在中央政治局第三十六次集體學習時指出，大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。隨后，全國兩會《2022年政府工作報告》提出“堅持先立后破、通盤謀劃,推進能源低碳轉(zhuǎn)型。推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“。4月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議再次提出“推動煤電機組節(jié)能減排改造、靈活性改造、供熱改造，提高能源使用效率，全年改造規(guī)模超2.2億千瓦”。

1.4鼓勵短流程煉鋼工藝結(jié)構(gòu)發(fā)展

當前我國鋼鐵行業(yè)以煤、焦炭為主的高-轉(zhuǎn)長流程工藝結(jié)構(gòu)占主導地位，能源結(jié)構(gòu)高碳化。2022年7月7日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等三部門聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》，提出鼓勵適度穩(wěn)步提高鋼鐵先進電爐短流程發(fā)展。到2025年，廢鋼鐵加工準入企業(yè)年加工能力超過1.8億噸，短流程煉鋼占比達15%以上。到2030年，短流程煉鋼占比達20%以上。

1.5多地推動重點行業(yè)超低排放改造

2022年7月，山東省發(fā)布《山東省水泥行業(yè)超低排放改造實施方案》，要求2023年年底前，全省全面完成水泥行業(yè)超低排放改造。2022年12月，山西省發(fā)布《山西省空氣質(zhì)量再提升2022-2023年行動計劃》，提出實施鋼鐵、焦化企業(yè)深度治理，其中鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機機頭煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于5mg/m3、5mg/m3、35mg/m3。2022年11月，江蘇發(fā)布《江蘇省生物質(zhì)電廠與鍋爐綜合治理實施方案》，提出2023年6月30日前，所有生物質(zhì)電廠完成超低排放改造。

1.6加強環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)

今年以來，全國發(fā)生多起環(huán)保設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)安全較大事故，引起社會廣泛關(guān)注。2022年12月，國務(wù)院安委辦、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部等三部門印發(fā)《關(guān)于進一步加強環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)工作的通知》，部署加強環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)，緊盯具有脫硫脫硝、揮發(fā)性有機物回收、污水處理、粉塵治理、蓄熱式焚燒爐5類重點環(huán)保設(shè)備設(shè)施企業(yè)。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

2.1電力環(huán)保行業(yè)動態(tài)

超低排放成效顯著，降低供電煤耗碳減排貢獻率高。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，截至2021年年底，達到超低排放限值的煤電機組約10.3億千瓦，約占全國煤電總裝機容量93%。全國6000千瓦及以上火電廠供電標準煤耗、廠用電率分別為301.5克/千瓦時、4.36%，較上年分別降低2.01克/千瓦時、0.29%。2021年，電力行業(yè)煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約為12.3萬噸、54.7萬噸、86.2萬噸，分別比上年下降20.7%、26.4%、1.4%；單位火電發(fā)電量煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為22毫克/千瓦時、101毫克/千瓦時、152毫克/千瓦時。碳排放方面，2021年全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約828克/千瓦時，相較于2005年下降21.0%。以2005年為基準年，從2006年到2021年，電力行業(yè)累計減少二氧化碳排放量約為215.1億噸，其中降低供電煤耗減排貢獻率為41.3%。

新增裝機帶動煤電脫硫脫硝行業(yè)市場提振。據(jù)《中國能源大數(shù)據(jù)報告（2022）》，截至2022年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量22億千瓦，同比增長9.5%，增幅較上年提升3.7個百分點。2022年，全國新增發(fā)電裝機容量19087萬千瓦，同比增加8587萬千瓦，增速大幅提升，其中新增火電裝機5637萬千瓦，有力帶動相關(guān)燃煤煙氣脫硫脫硝除塵行業(yè)市場提振。

煤電經(jīng)營形勢影響脫硫脫硝運維行業(yè)效益。7月22日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布《2022年上半年全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》，2021年五大發(fā)電集團煤電板塊虧損1427億元，累計虧損面達到80%左右，導致整體資產(chǎn)負債率同比提高2.2個百分點。2022年1-9月，全國煤電企業(yè)電煤采購成本同比額外增加2600億元左右。今年以來煤電企業(yè)采購的電煤綜合價持續(xù)高于基準價上限，電煤采購成本大幅上漲，漲幅遠高于煤電企業(yè)售電價格漲幅。雖然煤電企業(yè)嘗試通過工業(yè)供熱、摻燒城市污泥、售賣粉煤灰、靈活調(diào)峰、現(xiàn)貨交易等途徑增加收益，預(yù)計大型發(fā)電集團仍有超過50%-70%的煤電企業(yè)處于虧損狀態(tài)，加劇了脫硫脫硝行業(yè)經(jīng)營難度，很多燃煤煙氣脫硫脫硝工程建設(shè)項目、運維項目處于虧損狀態(tài)。

2.2鋼鐵行業(yè)超低排放動態(tài)

鋼鐵行業(yè)超低排放改造如火如荼推進。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會公開信息，截至2022年11月，已有118家企業(yè)申請超低排放公示，其中38家企業(yè)完成全流程超低排放改造公示，涉及產(chǎn)能約1.93億噸；24家企業(yè)完成部分超低排放改造公示，涉及產(chǎn)能約1.33億噸；55家企業(yè)正在進行公示前專家審核和完善整改，涉涉及產(chǎn)能約1.57億噸。

鋼鐵行業(yè)超低排放改造總體成效顯著，但也暴露出部分問題需解決。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)部門負責人表示，鋼鐵行業(yè)為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)立下了汗馬功勞，超低排放改造進展符合預(yù)期，有力促進了空氣質(zhì)量改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、治理水平提升、環(huán)保技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，總體成效顯著。但超低排放改造工作中也出現(xiàn)了改造進展不平衡，部分非重點區(qū)域省份改造進展較慢，長三角地區(qū)公示進展相對較慢；部分企業(yè)改造不到位，選用科學性、穩(wěn)定性、可靠性存疑甚至是簡易低效的治理技術(shù)，不按超低排放相關(guān)文件甚至達標排放可行技術(shù)規(guī)范等要求開展改造；部分企業(yè)評估監(jiān)測工作質(zhì)量有待提高、個別已公示企業(yè)被發(fā)現(xiàn)存在突出環(huán)境違法問題等4方面問題。

2.3多地制定水泥超低排放改造計劃

多省市制定水泥超低排放改造計劃見下表：

2.4地方環(huán)保集團組建步伐加快

當前環(huán)保市場發(fā)展趨勢從零散轉(zhuǎn)向區(qū)域整合，從單體項目轉(zhuǎn)向綜合治理，多地組建省級環(huán)保集團受到市場廣泛關(guān)注。目前全國已有超過15個省級行政區(qū)先后成立了環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團或環(huán)保投資集團（不包含水利型的水務(wù)集團或水務(wù)投資集團）。其中，北京、廣東、黑龍江、四川、云南等5個省市的省級環(huán)保集團于2021年正式成立。2022年山東、湖北、陜西、安徽等多省籌劃、組建省級環(huán)保集團，省級環(huán)保集團隊伍正在不斷擴充，逐步成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“新勢力”。

二、 2023年發(fā)展展望

在大力發(fā)展新能源、減污降碳背景下，煤電既要發(fā)揮兜底保障和靈活調(diào)節(jié)作用，支撐新型能源系統(tǒng)建設(shè)，同時也要充分發(fā)揮存量資產(chǎn)價值，積極適應(yīng)新定位、提升新功能、拓展新模式，與燃煤發(fā)電緊密相關(guān)的脫硫脫硝產(chǎn)業(yè)也應(yīng)服從這一定位。非電行業(yè)煙氣治理需求將持續(xù)釋放并提速。工業(yè)重點行業(yè)VOCs污染物治理、無組織排放管控和碳減排將持續(xù)快速推進，多污染物協(xié)同治理、二氧化碳捕集、封存和利用（CCUS）等試點、示范工程將加快部署。

1、電力行業(yè)

煤電建設(shè)高潮帶動煤電脫硫脫硝工程建設(shè)。近期，各省紛紛公布煤電機組準建名單，標志著煤電基建進入新一輪高峰。2022年第一季度獲核準煤電裝機為863萬千瓦，占2021年全年總量的近一半。2022年9月，國家發(fā)改委召開煤炭保供會議，提出2022-2023年新開工煤電1.65億千瓦，2024年保障投運煤電機組8000萬千瓦。為應(yīng)對全社會用電需求的增長、保障冬季供暖需求以及支撐大型風光電基地可再生能源消納，預(yù)計“十四五”期間，我國將新增2.3—2.8億千瓦煤電機組，2025年末煤電裝機超過13億千瓦。作為燃煤污染物治理最大行業(yè)，這些新建煤電將極大帶動超低排放工程的配套建設(shè)。煤電運維虧損有望改善。在煤炭價格上漲的同時，電價也打開了上漲空間。2021年10月，國家發(fā)改委下發(fā)了燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知，電價浮動范圍由此前的上浮不超過10%、下浮不超過15%改為上下浮動原則上不超過20%，高耗能企業(yè)不受限制。這是對此前制定的電價市場化機制的深化，由此，火電企業(yè)的上網(wǎng)電價得以打開，煤價上漲的成本能夠得到部分彌補，進而緩解脫硫脫硝運維行業(yè)困境。重點關(guān)注煤炭清潔高效利用。2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，對煤電的表述是“合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，推進以電代煤”，2022年3月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，對煤電的表述為“根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進煤電，充分發(fā)揮現(xiàn)有煤電機組應(yīng)急調(diào)峰能力，有序推進支撐性、調(diào)節(jié)性電源建設(shè)”。煤電從“合理控制”到“合理建設(shè)”，體現(xiàn)了我國國情下，煤炭清潔高效利用是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要途徑。在此背景下，煤電高效清潔發(fā)電、煤電靈活智能發(fā)電、煤電耦合CCUS、煤電與新能源互補發(fā)展等為行業(yè)孕育出新的發(fā)展機遇。一批研究熱點涌現(xiàn)，如能源低碳轉(zhuǎn)型背景下煤電與新能源支撐耦合技術(shù)、靈活調(diào)峰背景下機組全負荷達標排放技術(shù)、“氫能熱”背景下煤電與氫能耦合煤混氨摻燒發(fā)電技術(shù)等，在推動行業(yè)轉(zhuǎn)型的同時也對傳統(tǒng)脫硫脫硝行業(yè)和現(xiàn)有環(huán)保裝置提出新挑戰(zhàn)。

2、鋼鐵行業(yè)

鋼鐵脫硫脫硝行業(yè)預(yù)期向好。據(jù)中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會脫硫脫硝專業(yè)委員會統(tǒng)計，當前鋼鐵行業(yè)完成超低排放主體改造工程的產(chǎn)能近4億噸，累計投資超過1500億元。預(yù)計2025年之前還有約4億噸鋼鐵產(chǎn)能待改造，按平均噸鋼投資360元計，市場空間將不低于1500億元。鋼鐵工業(yè)盈利水平呈下滑態(tài)勢，或?qū)⒂绊懫髽I(yè)超低排放建設(shè)項目。中國鋼鐵工業(yè)整體進入了新一輪下行周期，呈現(xiàn)下游需求疲弱，生產(chǎn)成本高企，盈利水平大幅下滑的態(tài)勢。鋼鐵工業(yè)遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。中國國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年1-10月，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)實現(xiàn)利潤總額296.8億元，同比下降92.7%，在41個工業(yè)大類行業(yè)中，利潤總額降幅最大。面對市場的嚴重沖擊，鋼鐵企業(yè)當期效益急轉(zhuǎn)直下，計劃中的超低排放建設(shè)項目能否如期進行值得關(guān)注。在此背景下，鋼鐵行業(yè)超低排放改造如何進一步規(guī)范，可從以下幾方面著手：一是強化鋼鐵企業(yè)主體責任；二是引導機構(gòu)規(guī)范開展評估監(jiān)測；三是加強公示管理，建立實施評估監(jiān)測機構(gòu)記分機制；四是開通關(guān)于提供虛假數(shù)據(jù)、材料等弄虛作假的違紀違規(guī)行為的舉報通道?！半p碳”背景下，鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展從煙氣末端治理開始向源頭減排和過程控制轉(zhuǎn)變。在源頭削減方面，進一步提高項目備案、置換門檻，推進粗鋼產(chǎn)量壓減，控制鋼材產(chǎn)品出口，研究突破污染物源頭控制技術(shù)；在過程控制方面，進一步提升能效，推動電爐短流程煉鋼，突破富氫碳循環(huán)高爐冶煉、氫基豎爐直接還原鐵、碳捕集利用封存等技術(shù)；在末端治理方面，應(yīng)持續(xù)推進超低排放改造，研發(fā)突破多污染物協(xié)同治理技術(shù)。

3、水泥行業(yè)

2021年12月，工信部印發(fā)的《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》指出，提出“重點行業(yè)主要污染物排放強度降低10%”的目標，并指出“穩(wěn)步實施水泥、焦化等行業(yè)超低排放改造”。近年來，在綠色發(fā)展大趨勢下，國內(nèi)不少省份已經(jīng)根據(jù)自身實際制定水泥行業(yè)超低排放標準，并將其作為水泥企業(yè)豁免重污染天氣停限產(chǎn)的重要依據(jù)。在水泥行業(yè)和環(huán)保行業(yè)的共同努力下，SCR脫硝、過程減排、SNCR等技術(shù)、材料和工藝裝備已實現(xiàn)了一定規(guī)模的應(yīng)用，水泥行業(yè)也逐漸探索出適合工藝特征的技術(shù)路線。

4、市場對環(huán)保技術(shù)企業(yè)的專業(yè)化提出更高要求

隨著“雙碳“目標的提出，“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向，推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。與此同時，環(huán)保政策逐漸完善，排放指標日益嚴苛，依靠單一治理技術(shù)來應(yīng)對污染治理已經(jīng)不能滿足“新常態(tài)”下國家對環(huán)境治理的要求，多種污染物協(xié)同治理并實現(xiàn)超低排放將成為環(huán)境治理的發(fā)展方向。

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