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從生態(tài)環(huán)境部新規(guī)看污水處理廠運(yùn)營管理能力提升

發(fā)布時間:2021年01月19日 09:35 作者:中國水網(wǎng) 陳國強(qiáng) 點(diǎn)擊數(shù):次

來源:中國水網(wǎng) 陳國強(qiáng)



2020年12月14日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境的通知》(環(huán)水體〔2020〕71號)(以下簡稱《通知》),進(jìn)一步梳理并明晰了政府、污水納管企業(yè)、污水處理廠運(yùn)營企業(yè)及之間的責(zé)任。對業(yè)界爭議不斷的上游排水超標(biāo)導(dǎo)致污水處理廠出水超標(biāo)問題該如何處罰問題也做了進(jìn)一步明確。

達(dá)標(biāo)排放是污水處理廠的天職,如何確保達(dá)標(biāo)排放是管理的關(guān)鍵;盈利是企業(yè)的目的,如何減少成本增加收益也是污水處理廠應(yīng)該關(guān)注的要點(diǎn)。作為專業(yè)服務(wù)于污水處理行業(yè)相關(guān)企業(yè)的律師,筆者從《通知》看到了污水處理廠運(yùn)營管理能力提升的幾個方向。考慮城鎮(zhèn)污水處理廠與園區(qū)污水處理廠有一定區(qū)別,本文僅以城鎮(zhèn)污水處理廠為例展開論述。

一、管理好政府

1.協(xié)助政府確定合理的污水處理能力,或者采用分期模式逐步建設(shè),避免污水處理能力閑置,政府不愿支付過多的保底費(fèi)用;

2.督促政府落實(shí)特許經(jīng)營協(xié)議/PPP合同約定,配套建設(shè)污水收集管網(wǎng),確保污水廠有足夠的處理水量;

3.要求政府配套建設(shè)相應(yīng)的污泥處置設(shè)施,及時清運(yùn)廠內(nèi)污泥;

4.在污水零直排區(qū)域,與政府溝通,工業(yè)企業(yè)污水納管前應(yīng)進(jìn)行廢水集中處理可行性論證,對無法處理的廢水要求政府指令納管企業(yè)依法加裝預(yù)處理設(shè)施;

5.在污水廠提標(biāo)改造后,協(xié)助政府合理提高向企業(yè)和市民收取的污水處理費(fèi),保障政府的付費(fèi)能力;

6.協(xié)助政府制定污水廠進(jìn)水超標(biāo)時的各部門協(xié)助行動機(jī)制。

二、管理好納管企業(yè)

1.收集上游所有納管企業(yè)的排污許可及環(huán)評文件,摸清服務(wù)范圍內(nèi)的污水來水情況,根據(jù)上游納管企業(yè)的生產(chǎn)、排放情況確定合理的處理工藝,并鎖定污水廠的上游重點(diǎn)管控企業(yè);

2.自行組織或者與生態(tài)環(huán)保部門合作定期對重點(diǎn)管控企業(yè)排水進(jìn)行監(jiān)測,要求納管企業(yè)共享自行監(jiān)測數(shù)據(jù);

3.定期巡查管線,排查暗管偷排風(fēng)險;

4.申請將對污水廠處理可能造成重大影響的企業(yè)納入水污染物重點(diǎn)排污單位,對重點(diǎn)排污單位的在線數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控;

5.在法定排放標(biāo)準(zhǔn)外根據(jù)污水處理設(shè)施的處理能力對上游企業(yè)來水提出額外限制;

6.積極參與服務(wù)范圍內(nèi)納管企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件的意見征詢,避免環(huán)評批復(fù)排水超出污水廠處理能力。

三、管理好自身

1.制定更詳細(xì)的污水進(jìn)水污染物濃度限值,如明確B/C、難降解污染物的限值等,明確不能承接的工業(yè)污水類型,變更特許經(jīng)營協(xié)議/PPP合同相關(guān)條款,并向行業(yè)主管部門及環(huán)保部門報備;

2.安裝進(jìn)水在線監(jiān)測設(shè)施;

3.編制切實(shí)可行的事故應(yīng)急預(yù)案,明確進(jìn)水超標(biāo)時的應(yīng)急措施,為后續(xù)免責(zé)提供依據(jù);

4.與住建、環(huán)保等部門形成進(jìn)水超標(biāo)協(xié)同處理機(jī)制;

5.保留進(jìn)水超標(biāo)時相關(guān)證據(jù),留存水樣和泥樣、保存監(jiān)測記錄和現(xiàn)場視頻等證據(jù),第一時間向環(huán)保及行業(yè)主管部門報告,并及時溯源;

6.在企業(yè)管理職能中增加來水管控,必要時設(shè)置轉(zhuǎn)崗,建章立制;

7.根據(jù)運(yùn)行實(shí)際,在確保達(dá)標(biāo)排放前提下,需要暫停部分工藝單元運(yùn)行的,應(yīng)事先向環(huán)保部門報告。

《通知》中僅明確“對由行業(yè)主管部門,或生態(tài)環(huán)境部門,或行業(yè)主管部門會同生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定運(yùn)營單位確因進(jìn)水超出設(shè)計(jì)規(guī)定或?qū)嶋H處理能力導(dǎo)致出水超標(biāo)的情形,主動報告且主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的,依法從輕或減輕行政處罰。”

雖然《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》中未明確上游來水超標(biāo)導(dǎo)致污水處理廠排水超標(biāo)的可以不罰。但是法不強(qiáng)人所難,考慮城鎮(zhèn)污水處理廠的公共特性,無法直接采取關(guān)閥措施截斷上游來水,在上游超標(biāo)時污水處理廠運(yùn)營企業(yè)已經(jīng)做得足夠到位,此時出水仍超標(biāo)的,在此種情形下根據(jù)行政法的相關(guān)原則,亦不應(yīng)對污水處理廠進(jìn)行處罰。

在提標(biāo)改造、廢水零直排、強(qiáng)制自動監(jiān)測等等政策的推動下,運(yùn)營管理能力的提升已經(jīng)關(guān)乎到運(yùn)營企業(yè)的生死存亡。希望上述淺見能給行業(yè)發(fā)展提供些許幫助。




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