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 來源：華夏時報 作者：馬維輝

張波終于快要擺脫“生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理工作有關(guān)負責人”這一繞口的頭銜了。

張波原本是環(huán)保部水環(huán)境管理司的司長，今年3月，國務院機構(gòu)改革開始，撤銷原環(huán)保部，成立生態(tài)環(huán)境部。但由于“三定”方案一直沒有公布，環(huán)境部的內(nèi)設(shè)機構(gòu)也沒有確定，張波的頭銜也就沒能確定下來。這期間，他只能以“生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理工作有關(guān)負責人”的名義出席新聞發(fā)布會，感覺有點別扭。

9月11日上午9點55分，中國政府網(wǎng)發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，也就是人們常說的“三定”方案。方案內(nèi)容與8月初坊間流傳出來的版本基本一致，最后一條“本規(guī)定自2018年8月1日起施行”也顯示，這個文件其實早在一個月前就已經(jīng)開始實施了。

說起“三定”方案后環(huán)境部最大的變化，全國工商聯(lián)環(huán)境商會首席政策專家駱建華表示，新的生態(tài)環(huán)境部整合了原本分散在各部門里的各類環(huán)境因子，如大氣、水、土、海洋、碳排放等，統(tǒng)一進行監(jiān)管，這樣更有利于理順監(jiān)管機制。

而按照機構(gòu)改革的時間表，“三定”方案是在6月20日前報批的，年底之前就要落實到位。機構(gòu)確定后，接下來還要討論人事的問題。各個新司局的“掌門人”都是誰？成為公眾關(guān)心的下一個懸念。

“管天管地管空氣”

“環(huán)保部門管的事現(xiàn)在越來越多了，最早的時候就是管管企業(yè)，做做環(huán)評、三同時等。后來增加了輻射和固廢，把看不見的輻射這一塊也管起來了。再后來是集中處理設(shè)施，也就是污水處理廠、垃圾處理廠。現(xiàn)在又增加了海洋、流域和氣候變化，幾乎把所有與環(huán)境有關(guān)的都管起來了?！币晃粡臉I(yè)30多年的老環(huán)保人表示。

相比于改革之前，此次“三定”方案增加了中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室、綜合司、海洋生態(tài)環(huán)境司、應對氣候變化司、固體廢物與化學品司等5個司局級單位，將原政策法規(guī)司與科技標準司整合為法規(guī)與標準司，還增加了長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等七大派出機構(gòu)，并加掛國家消耗臭氧層物質(zhì)進出口管理辦公室牌子。

此前，環(huán)境部整合其他部委的先例只有一次，就是1998年國家核安全局并入原國家環(huán)?？偩郑敃r的原因是國家核安全局的上級單位原國防科工委撤銷，所以才被并進了原國家環(huán)?？偩?。

更多的時候，環(huán)境部都是在增設(shè)新的職能和機構(gòu)。例如，2016年，原環(huán)保部撤銷了污染防治司和污染物排放總量控制司，又按照不同的環(huán)境要素設(shè)置了新的水環(huán)境管理司、大氣環(huán)境管理司和土壤環(huán)境管理司，從而實現(xiàn)了“退二進三”。

這一次國務院機構(gòu)改革，環(huán)境部新增的機構(gòu)則大多是整合原發(fā)改委、海洋局、水利部、國土部等其他部委的職能。駱建華表示，這么做是為了整合各類環(huán)境因子，統(tǒng)一進行監(jiān)管。

“過去環(huán)境因子分散在各個部門，協(xié)調(diào)起來比較麻煩。比如海上漏油事故歸海洋局管，環(huán)保部門發(fā)表不了意見，有時候不利于事故的處理?！彼硎荆F(xiàn)在無論空中、地下、海里、水里，都統(tǒng)一歸環(huán)境部全方位立體監(jiān)管了，更有利于污染問題的解決。

環(huán)境部部長李干杰也表示，我國生態(tài)環(huán)境保護體制機制方面長期存在兩個突出問題，一是職能交叉重復，疊床架屋、多頭治理，二是監(jiān)管者和所有者沒有很好地區(qū)分，既是運動員又是裁判員。

“組建生態(tài)環(huán)境部，整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職能，實現(xiàn)了所有者和監(jiān)管者分開，還可以實現(xiàn)‘五個打通’：打通‘地上和地下’，打通‘岸上和水里’，打通‘陸地和海洋’，打通‘城市和農(nóng)村’，打通‘一氧化碳和二氧化碳’。”他表示。

“以前環(huán)保部號稱是‘上管天，下管地，中間還要管空氣’，現(xiàn)在不光這些了，上到臭氧層，下到地下水，中間還有看不見的輻射，包括海里的、河里的，以后都要管起來了。”前述老環(huán)保人說。

“權(quán)力不是無限大”

其實，早在“三定”方案公布之前，原發(fā)改委應對氣候變化司及國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、原國家海洋局生態(tài)環(huán)境保護司、原南水北調(diào)辦環(huán)境保護司，以及水利部、原國土資源部部分人員的轉(zhuǎn)隸工作就已經(jīng)落實，基本上實現(xiàn)了工作的“無縫銜接”。

雖然所有環(huán)境因子都被統(tǒng)一監(jiān)管了，但環(huán)境部的權(quán)力也不是無限大，它主要的職責定位還是“監(jiān)管”，統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管者職責。

“環(huán)境部的主要職能應該還是制定法律，制定規(guī)劃，督促規(guī)劃落實，當上下游發(fā)生環(huán)境沖突時，協(xié)調(diào)上下游的矛盾?！瘪樈ㄈA說，比如當上游污染下游水質(zhì)時，如何協(xié)調(diào)解決糾紛；上游為保護下游水質(zhì)做出犧牲時，如何協(xié)調(diào)下游進行生態(tài)補償，這些都需要中央層面來協(xié)調(diào)。

“三定”方案也顯示，環(huán)境部的主要職責主要包括建立健全生態(tài)環(huán)境基本制度、重大生態(tài)環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理、監(jiān)督管理國家減排目標的落實、環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，以及統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法等。

“重點是強化四大職能，一是制度制定，即統(tǒng)一制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政策、規(guī)劃和標準；二是監(jiān)測評估，即統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，評估生態(tài)環(huán)境狀況，統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境信息；三是監(jiān)督執(zhí)法，即整合污染防治和生態(tài)保護的綜合執(zhí)法職責、隊伍，統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境執(zhí)法；四是督察問責，即對地方黨委政府和有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境工作進行督察巡視?！崩罡山芤脖硎尽?

在駱建華看來，未來，環(huán)境部還要進一步厘清它與其他國務院部門之間橫向的交叉關(guān)系，以及中央與地方縱向的分工關(guān)系。

橫向方面，管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)的部門也要按照職責清單抓好生態(tài)環(huán)境保護，誰的事情誰干，誰的孩子誰抱。

“比如農(nóng)業(yè)面源污染，就需要農(nóng)業(yè)部門來管理，環(huán)保部門也不能讓農(nóng)民少用化肥和農(nóng)藥，它主要的職責還是監(jiān)管?！瘪樈ㄈA說。

縱向方面，也要把中央的環(huán)保職責和地方各級的環(huán)保職責梳理清楚，搞清楚互相之間的邊界，這樣一旦出了問題，才好進行追責和問責。

“現(xiàn)在中央這一塊才剛剛調(diào)整到位，地方調(diào)整還需要一個過程。包括部門設(shè)置、人員配置等，還需要一定的時間，慢慢才會將地方的環(huán)保職能理順到位?！瘪樈ㄈA說。

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