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來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)  作者：董瑞強(qiáng)

9月11日，中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)公布了生態(tài)環(huán)境部“三定”規(guī)定——職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定。其中，在生態(tài)環(huán)境部新成立的諸多內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室較為引人關(guān)注。

其正式亮相意味著生態(tài)環(huán)保督察工作的進(jìn)一步升級(jí)，中央環(huán)保督察機(jī)制進(jìn)一步完善，今后中央環(huán)保督察力度也將逐步增強(qiáng)，常態(tài)化格局基本形成。

與此同時(shí)，這也是在此前中央環(huán)保督察基礎(chǔ)上，首次出現(xiàn)“中央生態(tài)環(huán)保督察”的名稱。也就是說，未來打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)保護(hù)與環(huán)境保護(hù)都將成為工作重點(diǎn)，受到更多關(guān)注和重視。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員程會(huì)強(qiáng)看來，新成立的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室，主要有權(quán)威性、全面性和常態(tài)化等特點(diǎn)。

9月12日，程會(huì)強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室前身國家環(huán)保督察辦公室正是為中央環(huán)保督察組服務(wù)而成立，而中央環(huán)保督察組是代表中共中央、國務(wù)院對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展環(huán)保督察，生態(tài)環(huán)境部?jī)?nèi)設(shè)專門機(jī)構(gòu)，在督察中將更有權(quán)威性。

此外，新設(shè)立的中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室，其機(jī)構(gòu)職責(zé)更為明確、具體和全面。

根據(jù)已公布的“三定”規(guī)定，此后中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室主要承擔(dān)中央生態(tài)環(huán)保督察組織協(xié)調(diào)工作、國務(wù)院生態(tài)環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。同時(shí)，還負(fù)責(zé)監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)落實(shí)情況，擬訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度、工作計(jì)劃、實(shí)施方案并組織實(shí)施。

“中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室定為生態(tài)環(huán)境部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也意味著中央環(huán)保督察形成穩(wěn)定、固定的機(jī)制，形成生態(tài)環(huán)保督察常態(tài)化的制度?！背虝?huì)強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)說，下一步，再用三年左右時(shí)間完成第二輪中央環(huán)保督察全覆蓋，并建立中央和省兩級(jí)督察體系，將形成環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

去年底，首輪中央環(huán)保督察經(jīng)過兩年時(shí)間完成了對(duì)全國31個(gè)省（區(qū)、市）督察全覆蓋，解決了一大批生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境部通報(bào)顯示，首輪督察共受理群眾信訪舉報(bào)13.5萬余件，累計(jì)立案處罰2.9萬家，罰款約14.3億元；立案?jìng)刹?518件，拘留1527人；約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人，問責(zé)18199人。

不過，目前中國經(jīng)濟(jì)尚未邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)保還處于負(fù)重爬坡階段，一些結(jié)構(gòu)性、瓶頸性、體制性和內(nèi)在性問題并未得到根本解決。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤認(rèn)為，接下來，環(huán)保督察還須在深度上下功夫，在“縱深”上進(jìn)一步推進(jìn)。一是要開展“點(diǎn)穴式”專項(xiàng)督察，二是建立長(zhǎng)效機(jī)制，三是擴(kuò)展環(huán)保督察領(lǐng)域。

根據(jù)中央要求，下一步，環(huán)保督察要以解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境政治責(zé)任，推動(dòng)環(huán)保督察向縱深發(fā)展。也就是說，以環(huán)保督察推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是中央對(duì)第二輪中央環(huán)保督察的定調(diào)。

吳舜澤對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保都要硬，首次在環(huán)保督察中突出高質(zhì)量發(fā)展，就是為統(tǒng)一地方黨委、政府、市場(chǎng)主體和公眾認(rèn)識(shí)，避免不必要的誤解乃至曲解。

“環(huán)保督察的根本目的是提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品，讓人民享受良好生態(tài)環(huán)境，這不僅不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)，反而會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)深度融合。環(huán)保督察還會(huì)觸及更多深層次問題，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型?！彼v道。

除此之外，在生態(tài)環(huán)境部21個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，此次新設(shè)或更名的機(jī)構(gòu)還包括“海洋生態(tài)環(huán)境司”、“應(yīng)對(duì)氣候變化司”、“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司”、“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局”等。

在本輪機(jī)構(gòu)改革中，原環(huán)保部“升級(jí)”為生態(tài)環(huán)境部后，除此前職責(zé)外，還增加了國家發(fā)改委的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)、國土部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)、水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)等相關(guān)職責(zé)。

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