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行業(yè)動態(tài)

2023年土壤和地下水修復行業(yè)評述及2024年發(fā)展展望

發(fā)布時間:2024年02月19日 15:57 作者:中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會 點擊數(shù):次

來源:中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會

 

為及時反映生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)過往一年的發(fā)展動態(tài),預測新一年的發(fā)展趨勢,我會組織各分支機構編寫了《2023年行業(yè)評述及2024年發(fā)展展望》,供環(huán)保企事業(yè)單位、專家和管理者參考。

2023年行業(yè)評述

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年。本文對2023年土壤修復領域出臺的重要政策、標準及規(guī)范等進行了梳理和統(tǒng)計,并對行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進行了分析,對2024年的行業(yè)發(fā)展趨勢進行研判,以期為監(jiān)管部門和從業(yè)者開展管理及經(jīng)營實踐提供參考。

01#主要政策#

為深入貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》和《土壤污染防治行動計劃》,生態(tài)環(huán)境部牽頭組織編制了《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》以及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案(2021—2025年)》等一系列文件,為各部門貫徹落實相關政策提供了全方位指導。國家相關管理部門也頒布了土壤修復行業(yè)一系列管理政策和技術指導文件,主要涉及行業(yè)規(guī)范管理、資金支持和技術提升等幾方面。

1.1行業(yè)規(guī)范方面

2023年6月,水利部和自然資源部印發(fā)了《地下水保護利用管理辦法》,提出了加強地下水保護開發(fā)利用管理,保障地下水可持續(xù)利用,推進生態(tài)文明建設的相關規(guī)定,對全國地下水統(tǒng)一監(jiān)督管理工作和地下水調(diào)查、監(jiān)測等相關工作作出了安排。

2023年11月,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)編碼及目錄要求(試行)》,規(guī)范地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)建設,加強各級地下水環(huán)境領域數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通互享。

2023年12月,中共中央國務院印發(fā)了《關于全面推進美麗中國建設的意見》,指出全面推進美麗中國建設,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、重點攻堅和協(xié)同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內(nèi)生動力、“雙碳”承諾和自主行動的關系,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化,協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,維護國家生態(tài)安全,抓好生態(tài)文明制度建設,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展,加快形成以實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導向的美麗中國建設新格局,筑牢中華民族偉大復興的生態(tài)根基。

1.2資金支持方面

2023年7月,財政部發(fā)布了《關于下達2023年土壤污染防治資金預算(第二批)的通知》,貫徹落實了《土壤污染防治行動計劃》,促進土壤環(huán)境質(zhì)量改善。

2023年12月,生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局聯(lián)合頒布了《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)項目實施導則(試行)》,為積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式創(chuàng)新指明了方向。

1.3行業(yè)技術提升方面

2023年2月,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《環(huán)境空氣65種揮發(fā)性有機物的測定罐采樣/氣相色譜-質(zhì)譜法》(HJ759-2023)等7項標準,為從業(yè)人員提供了揮發(fā)性有機物等物質(zhì)的檢測方法和固定污染源的監(jiān)測方法。

2023年9月,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《地下水污染防治重點區(qū)劃定技術指南(試行)》,該指南為滿足地下水資源保護、污染防治等管理需要,對地下水污染防治分區(qū)劃分任務作出了安排部署,對具有水量大、水質(zhì)好,飲用和其他開發(fā)利用價值較高特點的地下水區(qū)域進行防治,保障地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用。

2023年9月,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄(第一批)(征求意見稿)》,進一步明確需要重點加強管理的土壤中有毒有害物質(zhì)的種類,強化其監(jiān)測監(jiān)管,控制其產(chǎn)生、排放、滲漏、流失和揚散,提高監(jiān)管針對性和有效性,減少其對土壤的污染風險,保障土壤環(huán)境安全。

2023年10月,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《地下水環(huán)境背景值統(tǒng)計表征技術指南(試行)》,規(guī)定了對地下水型飲用水水源、國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點位或地下水污染源所在區(qū)域地下水天然化學組分超標成因分析判定和涉及高背景值地區(qū)天然化學組分的地下水污染修復目標值合理確定。

2023年12月,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關于促進土壤污染風險管控和綠色低碳修復的指導意見》,此指導意見是土壤污染防治的重要內(nèi)容,是踐行習近平生態(tài)文明思想,貫徹落實黨的二十大關于推進綠色低碳發(fā)展、持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署,積極推動減污降碳協(xié)調(diào)增效,堅持問題導向、因地制宜、系統(tǒng)治理,綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段,促進土壤污染風險管控和綠色低碳修復的重要保障。

02#行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀#

近年來,隨著黨的二十大勝利召開及“十四五”規(guī)劃順利推進,黨和國家對生態(tài)文明建設作出了新的、全面系統(tǒng)的規(guī)劃部署,立足新發(fā)展階段,我國土壤修復產(chǎn)業(yè)也迎來了新一輪發(fā)展機遇[5]。其中,土壤修復領域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升,工藝和技術裝備水平持續(xù)提高,部分領域達到國際先進水平;市場主體競爭力明顯增強,形成了由一批大型企業(yè)集團、骨干企業(yè)以及一大批創(chuàng)新型中小企業(yè)構成的中堅力量,全行業(yè)總體保持了較好的發(fā)展態(tài)勢[1]。

2.1行業(yè)規(guī)模

隨著2016年發(fā)布《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”),2017—2018年《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》相繼施行,2019年《中華人民共和國土壤污染防治法》正式生效,我國土壤污染防治法律法規(guī)體系初步建立。在系列法律法規(guī)推動下,我國土壤修復行業(yè)在“十三五”期間得到迅速發(fā)展,市場規(guī)模也持續(xù)擴大[5-6](見圖1)。

通過中國采購與招標網(wǎng)、中國采招網(wǎng)等公開途徑不完全統(tǒng)計,2023年土壤修復行業(yè)工業(yè)污染場地修復工程,資金額約126.1億元,項目數(shù)262個(見圖1),但2023年的土壤污染防治資金和水污染防治資金分別為30.8億元和170億元,相比2022年的44億元和180億元有所下降。

圖片1.png

1工業(yè)污染場地修復規(guī)模


同時,行業(yè)從業(yè)單位與人員數(shù)量顯著增加,截至2023年12月底,全國已在“建設用地土壤污染風險管控和修復從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)”內(nèi)注冊的從業(yè)單位有10090余家,從業(yè)人員約47157人(見表1),據(jù)不完全統(tǒng)計(來源:采招網(wǎng)及各省級平臺),2023年土壤與地下水工業(yè)污染場地修復工程類項目約262個,但項目參與單位卻高達190余家,導致只有少數(shù)的龍頭企業(yè)能憑借技術及管理水平在項目參與方面保持較高活躍性,其他公司的市場參與度被持續(xù)稀釋,市場競爭加劇,項目集中度持續(xù)降低。

表1從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)規(guī)模統(tǒng)計

圖片2.png 

2.2技術現(xiàn)狀

近年來,隨著修復技術的自主研發(fā)和引進消化吸收發(fā)展迅速,土壤熱修復、固化/穩(wěn)定化、原位化學/氧化、土壤淋洗、多相抽提等工藝紛紛得到了驗證和推廣,仍是國內(nèi)土壤修復市場的主流,且隨著項目實施的增多,各種技術運行管理更加精細和成熟。由于修復后土壤再利用缺乏有效途徑,水泥窯、陶粒窯等離場處置技術應用占比進一步提升。精細化、綠色高效技術研發(fā)應用的需求在不斷提升,包括低成本、綠色高效和可持續(xù)的原位水土共治、風險管控及配套的監(jiān)測管理、在產(chǎn)企業(yè)修復、技術耦合等。

2.3產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新情況

我國土壤修復工程多采用工程總承包模式(以下簡稱“EPC模式”),與傳統(tǒng)建筑行業(yè)相似,該模式易導致經(jīng)營生產(chǎn)的不穩(wěn)定,長期來看制約了行業(yè)的發(fā)展。在現(xiàn)有行業(yè)發(fā)展背景下,緊跟國家政策導向與行業(yè)發(fā)展需求,發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式將成為行業(yè)從業(yè)單位的新機遇。

隨著生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)項目相關政策的頒布,土壤修復領域積極創(chuàng)新拓渠,探索新模式新業(yè)態(tài),以生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式為代表的商業(yè)模式不斷創(chuàng)新,推動了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)[1]。用EOD模式加快推進了土壤修復項目實施,有利于形成土壤修復行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局[3-4]。2023年12月,生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局聯(lián)合頒布的《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)項目實施導則(試行)》,為有序推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式創(chuàng)新指明了方向。

2022年1月,生態(tài)環(huán)境部等7部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中明確提出要探索污染土壤“修復工廠”模式[7]。目前,上海、湖南、廣西、廣東、浙江等省市均已有修復工廠投入建設、運營試點。按照建設目的,大致可以將其分為兩種。一種主要服務于退役工業(yè)區(qū)片區(qū)性污染地塊土壤修復治理,例如,上海寶山區(qū)南大土壤修復工廠和湖南省株洲清水塘污染土壤集中處理中心,另一種則是服務于全市或輻射區(qū)域范圍內(nèi)所有(符合接收標準的)污染土壤修復治理,如廣州市污染土壤集中治理與資源化利用處置中心(一期)與柳州市污染土壤無害化處置中心項目[5,9],以及2023年投入使用的溫州市龍灣區(qū)修復工廠[11]。我國修復工廠建設處于起步階段,尚未形成可供推廣借鑒的成熟范式,各方面均需要進一步完善[8]。作為污染土壤集中治理修復中心,以修復工廠為代表的新興環(huán)境服務模式的出現(xiàn)與發(fā)展,將有效推動土壤修復產(chǎn)業(yè)多元化、可持續(xù)發(fā)展。

部分農(nóng)藥、化工行業(yè)重度污染地塊響應了《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》的倡議,再開發(fā)利用時被用于拓展生態(tài)空間。如原信陽農(nóng)藥廠地塊在2022年由一類居住用地調(diào)整為二類低擾動低敏感用地,在收回土地使用權后按照二類用地綠地的標準實施風險管控。2023年3月,該地塊風險管控施工全部完成,并于5月順利完成效果評估評審,為地塊安全利用奠定了堅實基礎。原信陽農(nóng)藥廠地塊治理項目生動踐行了“精準治污、科學治污、依法治污”理念,通過科學風險管控實現(xiàn)土地安全利用,促進了環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,為實現(xiàn)“美好生活看信陽”擦亮了生態(tài)底色。

2.4行業(yè)存在的問題及建議

從業(yè)單位技術水平參差不齊,從業(yè)規(guī)范化水平有待進一步提高。行業(yè)經(jīng)過十余年的發(fā)展,從最初數(shù)十家單位發(fā)展到目前10090余家,從業(yè)人員47157余人,行業(yè)從業(yè)規(guī)模增長顯著。除了少數(shù)長期深耕在本領域的從業(yè)單位在技術的應用和現(xiàn)場管理方面經(jīng)驗較豐富,其他快速進入土壤修復領域的從業(yè)單位從“做得了”做到“做得好”需要合理的修復項目經(jīng)驗積累、必要的資金投入、先進的技術裝備材料和專業(yè)的技術管理團隊培養(yǎng)等,導致從業(yè)單位和人員參差不齊,影響我國修復行業(yè)的健康發(fā)展。建議充分發(fā)揮建設用地土壤污染風險管控和修復從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)等監(jiān)管平臺作用,建立黑白名單,規(guī)范從業(yè)單位管理。

缺乏系統(tǒng)的治理修復計劃,資金渠道尚需拓展。目前工業(yè)污染場地修復的一大主要驅動力是房地產(chǎn)和土地開發(fā)。隨著房地產(chǎn)開發(fā)增速放緩,土壤修復行業(yè)的資金來源必然受到影響。但同時對部分高風險場地進行調(diào)查評估、研判環(huán)境風險并采取有效措施,是保障生態(tài)環(huán)境安全的緊迫任務。建議在以房地產(chǎn)開發(fā)帶動場地修復的傳統(tǒng)模式外,主動識別研判屬地土壤地下水環(huán)境風險,形成一攬子的治理修復計劃,按照優(yōu)先度有序推進。在資金方面,建議系統(tǒng)評估各地建立的土壤污染防治基金的使用效能,并積極申報國家土壤、地下水污染防治相關資金,持續(xù)保障深入打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。

修復技術應用需進一步強化綠色低碳引導。盡管綠色低碳修復一直是國內(nèi)外土壤地下水修復發(fā)展的目標,但近年來,在地下水修復效果評估周期較長、社會對修復達標不確定性包容性低、行政追責風險高等現(xiàn)實情況下,部分業(yè)主傾向于使用水泥窯、陶粒窯協(xié)同處理等高能耗手段,原位、原場、多元化的修復技術創(chuàng)新生存空間逐漸萎縮,處置后的土壤作為環(huán)境介質(zhì)的功能也完全喪失。在“雙碳”目標被高度重視的當前,土壤修復行業(yè)急需構建同步考慮“減污降碳”的技術及評價體系,并向全社會推廣。管理部門也應將綠色低碳作為修復策略選擇的重要依據(jù),重視土壤生態(tài)環(huán)境功能的保全。

2024年發(fā)展展望

政策方面:黨的二十大提出加強土壤污染源頭防控,后續(xù)關于在產(chǎn)企業(yè)土壤污染隱患排查、源頭管控、邊生產(chǎn)邊管控等相關要求將進一步細化。《關于促進土壤污染風險管控和綠色低碳修復的指導意見》也已發(fā)布,從而進一步推動和引導實施綠色低碳風險管控和修復。

模式方面:在國家政策引導下,需借助技術與金融的共同作用及產(chǎn)業(yè)融合,豐富環(huán)境修復內(nèi)涵、延伸行業(yè)邊界,從而持續(xù)推動環(huán)境修復行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我國“深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”任務依然艱巨,存量市場將逐步釋放,但需要模式創(chuàng)新與探索,因地制宜,在修復治理的同時,探索高效利用土地價值,促進修復行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;l(fā)展的途徑?!丁笆奈濉蓖寥馈⒌叵滤娃r(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中提出要探索“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式,探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風險模式,探索污染土壤“修復工廠”模式等,是行業(yè)未來一個重要方向。

技術方面:隨著對在產(chǎn)企業(yè)風險管控和地下水修復的關注,適用于在產(chǎn)企業(yè)的原位、低擾動的風險管控與修復技術,以及地下水在線監(jiān)測裝備和預警系統(tǒng)的應用預計將有增長。由于房地產(chǎn)開發(fā)增長放緩,預計將有更多的污染地塊選擇風險管控模式,并結合原位修復、監(jiān)控自然衰減等方式,利用更長的修復時間逐漸消除生態(tài)環(huán)境風險。

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