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來源：環(huán)保水圈

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于調(diào)整生態(tài)環(huán)境部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》，對科學(xué)技術(shù)部職責(zé)更改、社會發(fā)展科技司職數(shù)劃分、大氣環(huán)境司部門改動以及中央環(huán)保督察職能修改等方面都作出一定程度的調(diào)整。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局，來了！

其中對中央環(huán)保督察的內(nèi)容調(diào)整，具體有兩項(xiàng)：

1、將生態(tài)環(huán)境部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室更名為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局；

2、將其職責(zé)表述中“承擔(dān)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作”修改為“承擔(dān)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體事務(wù)。

對于此番更名調(diào)整，大家紛紛猜測。有人認(rèn)為，粗略看來，似乎不是什么大的改動。但深入細(xì)究之下，《環(huán)保水圈》認(rèn)為內(nèi)藏乾坤，其中釋放出的相當(dāng)明顯的一個(gè)信號就是——中央環(huán)保督察即將完全常態(tài)化。

從過往的“辦公室”更改為“協(xié)調(diào)局”，可以看出，除了呼應(yīng)其主要職能“承擔(dān)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組的組織協(xié)調(diào)工作”外，更強(qiáng)調(diào)了將要在“橫向上”加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的渠道溝通建立和協(xié)作調(diào)查機(jī)制。而職責(zé)表述中將“...國務(wù)院...日常工作”字眼修改為“...中央...具體事務(wù)”，也顯著表現(xiàn)出，未來生態(tài)環(huán)保督察將由中央直接管理而非國務(wù)院，將更事無巨細(xì)地開展全國督察行動，一定程度上強(qiáng)調(diào)了接下來的督察行動可能更嚴(yán)實(shí)、更徹底和更高標(biāo)準(zhǔn)，其縱向干預(yù)的督察程度也進(jìn)一步得到加深。

《環(huán)保水圈》注意到，這也是繼2015年“環(huán)保督查”升級為“環(huán)保督察”后，再一次對中央環(huán)保督察職能的升級。第一次調(diào)整，將重心從督企轉(zhuǎn)移到督政，開展了為期數(shù)年的兩輪央督+回頭看。第二輪調(diào)整，定調(diào)中央督察組新職能，字里行間表現(xiàn)出其橫向、縱向深度行動不斷加深。

可以預(yù)見的，未來中央督察下沉的時(shí)間間隔或縮短，頻率次數(shù)或增加，行動形式或改變......總之，“央督完全常態(tài)化”蓄勢待發(fā)。

第三輪中央環(huán)保督察，可能重點(diǎn)關(guān)注什么？

中央環(huán)保督察戰(zhàn)略部署的升級，必然帶來第三輪中央環(huán)保督察工作的重心調(diào)整。相信這也是公眾關(guān)注的對象。

通過對第二輪中央環(huán)保督察通報(bào)的106個(gè)典型案例進(jìn)行梳理，《環(huán)保水圈》發(fā)現(xiàn)主要包括六方面的問題：

一是保護(hù)區(qū)或其他生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)的問題；二是工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放、非法處置危廢等造成環(huán)境污染的問題；三是生活污水、污泥等城鎮(zhèn)生活污染治理滯后的問題;四是推進(jìn)長江、黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理力度不夠的問題；五是盲目發(fā)展“兩高”項(xiàng)目的問題；六是非法開采礦山、違建小水電等造成生態(tài)破壞的問題。

其中與水環(huán)境相關(guān)的，包括生活污水直排治理不力、污水設(shè)施建設(shè)滯后推進(jìn)、河道返黑返臭、污泥違規(guī)堆存、污泥非法處置、工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排污等問題都成為二輪督察組關(guān)注的重點(diǎn)，屢屢被點(diǎn)名通報(bào)。

以工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排污為例，在被曝光的106例典型案例中，雖然只占到25例，但已經(jīng)算曝光率比較高的一類。

對此，今年生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示：今年是第三輪督察開局之年......為進(jìn)一步鞏固和提升水環(huán)境質(zhì)量，將深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)水污染整治，全面啟動沿黃?。▍^(qū)）工業(yè)園區(qū)水污染整治專項(xiàng)行動。

不難看出，工業(yè)園區(qū)大概率會延續(xù)二輪督察力度，甚至擴(kuò)大督察范圍和加嚴(yán)督察程度，成為第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察組關(guān)注的重點(diǎn)之一。

流域治理、黑臭水體和農(nóng)村污水或成督察新熱點(diǎn)

 除此以外，通過行業(yè)相關(guān)信息梳理和總結(jié)，《環(huán)保水圈》猜測第三輪中央環(huán)保督察的工作內(nèi)容變化還可能重點(diǎn)聚焦在三個(gè)方面，即流域綜合治理、黑臭水體和農(nóng)村污水。

1、流域綜合治理

其中重點(diǎn)涉及到的幾項(xiàng)內(nèi)容包括，《黃河保護(hù)法》施行、全面啟動入河入海排污口“最嚴(yán)監(jiān)管”、六大區(qū)域督察局對二輪中央督察反饋的流域污染問題現(xiàn)場督辦、七大流域（海域）監(jiān)管局密集調(diào)研流域治理情況等等。

種種跡象表明，對于流域綜合治理的督察工作，顯然不可或缺。

2、黑臭水體

黑臭水體作為人民群眾身邊的突出環(huán)境問題，一直在治，但一直沒治好。

生態(tài)環(huán)境部原總工程師張波就曾毫不留情地指出：有一些地方黑臭水體原來沒有怎么解決，或者解決了治標(biāo)不治本，一場雨之后就原形畢露，返黑返臭！

在第二輪中央環(huán)保督察曝光的典型案例中，督察組就曾頻繁地、赤裸裸地指出某些地區(qū)的“病癥”：

1、哈爾濱市黑臭水體整治工作存在明顯短板，何家溝、松浦支渠銷號不久即返黑返臭；2、菏澤市黑臭水體整治長期滯后，僅通過河道清淤、臨時(shí)截污等治標(biāo)不治本的方式來完成整治達(dá)標(biāo)任務(wù)，導(dǎo)致水體返黑返臭問題不斷重現(xiàn)；3、左崇市黑臭水體治理工作中申報(bào)不嚴(yán)不實(shí)，黑臭水體一填了之，整治敷衍應(yīng)對；4......

事實(shí)上，黑臭水體問題早在一輪央督時(shí)就已被列為重點(diǎn)關(guān)注對象，然而到二輪央督，局部地區(qū)的情況似乎仍然沒有很大的好轉(zhuǎn)。

對此，水生態(tài)環(huán)境司司長黃小贈表示，事實(shí)上地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，接下來將把黑臭水體整治的范圍擴(kuò)大到縣級城市，并將農(nóng)村黑臭水體、溢流污染等治理行動齊頭并進(jìn)。

由此可見，距離消滅黑臭水體確實(shí)還有一段路要走，而想要走好、走穩(wěn)這段路，關(guān)鍵在于壓實(shí)地方政府和環(huán)保部門的責(zé)任感，這也許就需要中央環(huán)保督察的反復(fù)督、反復(fù)查。

2、農(nóng)村污水

相比起前兩者，農(nóng)村污水并沒有在此前的兩輪中央督察中被過多提起。但事實(shí)上，如今的農(nóng)村污水治理頗具難度，已建設(shè)的農(nóng)污設(shè)施想正常運(yùn)行也困難重重。

前有“建站不建網(wǎng)”、“圖數(shù)量不圖質(zhì)量”、“重建設(shè)輕運(yùn)營”的盲目建設(shè)，后有“運(yùn)維資金不足”、“噸水成本過高”、“地方標(biāo)準(zhǔn)不考慮實(shí)際”的現(xiàn)實(shí)難題，導(dǎo)致部分地區(qū)建設(shè)的農(nóng)污設(shè)施“建成即癱瘓”。

基于此，今年生態(tài)環(huán)境部也對農(nóng)村污水治理不斷“出手”。尤其是上個(gè)月發(fā)布公開征求《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》意見的通知，可以預(yù)見的，國家開始有意放慢腳步，治理好每一處農(nóng)村污水問題。

這可能說明，在未來，對農(nóng)村污水的治理效果的評判與監(jiān)管也將納入中央環(huán)保督察的關(guān)注范圍內(nèi)。 

此外，根據(jù)當(dāng)前華北督察局的一些最新動態(tài)來看，督察組在華北區(qū)域極有可能關(guān)注重點(diǎn)的對象還包括農(nóng)村、雙碳、沙塵、噪聲、惡臭、固廢、水華等方面。

結(jié)語

盡管今年國家已經(jīng)多次釋放出“第三輪中央環(huán)保督察啟動在即”的消息，但具體啟動時(shí)間尚未定數(shù)。

不過可以肯定的話，這一輪的督察形式和內(nèi)容必然不會重復(fù)前兩輪，一定會有適時(shí)地更新和調(diào)整，以適應(yīng)當(dāng)前新的環(huán)境形勢要求。大家可以拭目以待。

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