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南寧市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理工作的實(shí)施意見(jiàn)

發(fā)布時(shí)間:2023年03月21日 09:43 作者:北極星水處理網(wǎng) 點(diǎn)擊數(shù):次

北極星水處理網(wǎng)


近日,南寧市人民政府印發(fā)《南寧市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》,根據(jù)國(guó)家及自治區(qū)最新要求,加快提升南寧市農(nóng)村生活污水治理水平,2023—2025年完成404個(gè)行政村農(nóng)村生活污水治理,到2025年全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%。

南寧市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理工作的實(shí)施意見(jiàn)

各縣(市、區(qū))人民政府,各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),市直各有關(guān)部門(mén):

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》,結(jié)合《廣西鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案(2022—2025年)》和《廣西農(nóng)村生活污水治理“十四五”規(guī)劃》工作部署要求,補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理短板,改善農(nóng)村人居環(huán)境,特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大和黨的二十屆一中全會(huì)精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣西“五個(gè)更大”重要要求,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察廣西重要講話(huà)精神,認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神,深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、源頭治理、政府主導(dǎo)、全民參與”原則,堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)施策,統(tǒng)籌銜接衛(wèi)生改廁、農(nóng)村黑臭水體治理和鄉(xiāng)村建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)南寧市農(nóng)村生活污水治理,全面提升農(nóng)村人居環(huán)境,不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供有力支撐。

二、基本原則

堅(jiān)持重點(diǎn)突出、梯次推進(jìn)。根據(jù)村莊發(fā)展和群眾期盼,制定差別化治理目標(biāo),結(jié)合飲用水水源地、水質(zhì)考核斷面河流、常住人口分布、鄉(xiāng)村振興示范帶等基礎(chǔ)條件,突出優(yōu)先治理村莊。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。完善“政府扶持、群眾自籌、社會(huì)參與”的資金籌措機(jī)制,政府加大財(cái)政資金投入力度,組織協(xié)調(diào)各部門(mén)形成工作合力,動(dòng)員社會(huì)力量和群眾積極參與。

堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)施策。農(nóng)村生活污水治理應(yīng)遵循因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用、簡(jiǎn)便易行的原則,優(yōu)先采取資源化利用方法??茖W(xué)選擇適宜的治理模式,積極探索經(jīng)濟(jì)、可靠的治理技術(shù),不搞“一刀切”。

堅(jiān)持建管并重、長(zhǎng)效管護(hù)。堅(jiān)持以用為本,充分考慮后期運(yùn)行維護(hù),確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建成一個(gè)、運(yùn)行一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè),保障長(zhǎng)期有效運(yùn)行,最大化發(fā)揮農(nóng)村生活污水治理設(shè)施功能。

三、治理目標(biāo)

根據(jù)國(guó)家及自治區(qū)最新要求,加快提升南寧市農(nóng)村生活污水治理水平,2023—2025年完成404個(gè)行政村農(nóng)村生活污水治理,到2025年全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%。

2023年新增完成136個(gè)行政村農(nóng)村生活污水治理,投資估算約1.90億元。

2024年新增完成136個(gè)行政村農(nóng)村生活污水治理,投資估算約1.75億元。

2025年新增完成132個(gè)行政村農(nóng)村生活污水治理,投資估算約2.08億元。

四、主要任務(wù)

(一)有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。全口徑統(tǒng)計(jì)已建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施,精準(zhǔn)摸清行政村和自然村農(nóng)村生活污水治理情況,動(dòng)態(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水治理情況。按照先易后難、先急后緩、先環(huán)境敏感區(qū)和污染嚴(yán)重地區(qū)、后一般區(qū)域的方式,優(yōu)先治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地、中心村、人口大于500人的自然村、符合資源化利用條件的自然村、鄉(xiāng)村振興示范村、旅游風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、南寧市水質(zhì)需改善的重點(diǎn)流域沿岸、涉及農(nóng)村黑臭水體的等九大類(lèi)村莊,分批推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,加快提高農(nóng)村生活污水治理率。

(二)分批形成農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目清單。各地根據(jù)縣域規(guī)劃確定的總體目標(biāo)任務(wù),結(jié)合年度治理新目標(biāo)和新要求,在轄區(qū)內(nèi)篩選當(dāng)前治理率較高的行政村及基礎(chǔ)條件較好、群眾積極性高的自然村優(yōu)先治理,按常住人口數(shù)量科學(xué)測(cè)算農(nóng)村生活污水排放量,因地制宜選取治理模式。組織各地策劃項(xiàng)目,建立南寧市農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目庫(kù),制定管理辦法,實(shí)行項(xiàng)目化推進(jìn)、清單化管理、信息化管理,確保按時(shí)序完成農(nóng)村生活污水治理任務(wù)。

(三)分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。以縣域農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù),不同類(lèi)型的村莊采取不同處理方式。根據(jù)村莊人口規(guī)模、聚集程度、地形地貌、經(jīng)濟(jì)承受能力等,靠近鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠(chǎng)的,原則上優(yōu)先采用納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)處理方式。不具備納城鎮(zhèn)管網(wǎng)條件的,應(yīng)遵循資源化利用優(yōu)先,經(jīng)濟(jì)適用、簡(jiǎn)便易行的原則,因地制宜地開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理。對(duì)于人口規(guī)模小(常住人口<300人)且居住分散,不便于連片集中收集治理的村莊,優(yōu)先采用資源化利用治理方式。撤并村莊,應(yīng)綜合考慮村莊規(guī)劃、投資規(guī)模、撤并時(shí)序等因素,因地制宜確定處理方式。

(四)合理選擇農(nóng)村生活污水治理工藝。根據(jù)處理規(guī)模和排放去向,因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的方式,優(yōu)選低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的技術(shù)和工藝設(shè)備。鼓勵(lì)同區(qū)域、同類(lèi)型村莊的技術(shù)工藝設(shè)備相對(duì)統(tǒng)一。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村戶(hù)廁改造,杜絕化糞池出水直排,就地就近實(shí)現(xiàn)資源化利用。對(duì)外出打工、逢年過(guò)節(jié)返鄉(xiāng)人口、旅游旺季人口峰值現(xiàn)象明顯地區(qū),應(yīng)合理設(shè)計(jì)調(diào)節(jié)池規(guī)模。飲用水水源保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)流域沿岸村民生活污水要確保有效收集處理,確保不影響水質(zhì)。

(五)推進(jìn)高質(zhì)量農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)與運(yùn)維維護(hù)。

1.提高工程質(zhì)量。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理,落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主單位。加強(qiáng)項(xiàng)目選址落地,加強(qiáng)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)評(píng)審、財(cái)政評(píng)審、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目施工、竣工驗(yàn)收等全過(guò)程監(jiān)管。擇優(yōu)選擇有相應(yīng)資質(zhì)單位開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì),嚴(yán)把工程初步設(shè)計(jì)文件審查關(guān)。項(xiàng)目施工應(yīng)有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān),重點(diǎn)抓好入戶(hù)管、支管和主管網(wǎng)建設(shè)、材料和隱蔽工程等環(huán)節(jié),確保工程質(zhì)量,確保農(nóng)戶(hù)生活污水應(yīng)接盡接、設(shè)施進(jìn)水量正常、出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

2.加強(qiáng)運(yùn)維管理。加強(qiáng)已建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理,鼓勵(lì)采取BOT、PPP、EPC-O等特許經(jīng)營(yíng)等模式,統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管。將設(shè)施運(yùn)營(yíng)納入年度縣級(jí)人民政府績(jī)效考核,縣級(jí)人民政府做好農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理,對(duì)日處理規(guī)模20噸及以上的設(shè)施開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè),形成監(jiān)管常態(tài)化。第三方運(yùn)營(yíng)單位上傳日常運(yùn)維信息至南寧市農(nóng)村污染治理綜合管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)工作實(shí)時(shí)監(jiān)督和精細(xì)化管理。不定期開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)檢查,綜合評(píng)分,績(jī)效評(píng)分與服務(wù)費(fèi)掛鉤,提高第三方運(yùn)營(yíng)單位的服務(wù)質(zhì)量,注重實(shí)效,保障設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)維。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。把農(nóng)村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核和地方績(jī)效考核,作為重點(diǎn)任務(wù)優(yōu)先安排,確保任務(wù)有效完成。成立南寧市農(nóng)村生活污水整治項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,市人民政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),市生態(tài)環(huán)境局主要領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長(zhǎng),市人民政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市鄉(xiāng)村振興和防止返貧致貧工作指揮部辦公室副主任為副組長(zhǎng),各相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)、各縣(市、區(qū))人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局,由市生態(tài)環(huán)境局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù),負(fù)責(zé)總體工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),組織日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收。

(二)明確職責(zé),協(xié)同推進(jìn)。市級(jí)有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工,緊密合作,形成工作合力。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)工作提供技術(shù)指導(dǎo),督促治理項(xiàng)目實(shí)施及規(guī)范設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理;市鄉(xiāng)村振興和防止返貧致貧工作指揮部辦公室、生態(tài)保護(hù)組共同負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目實(shí)施的檢查督辦;市財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各縣(市、區(qū))人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)農(nóng)村生活污水治理和設(shè)施運(yùn)維資金的籌措和撥付等工作;市發(fā)展改革委指導(dǎo)開(kāi)展項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算的審查;市住建局協(xié)助牽頭部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督管理;市自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣(市、區(qū))人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)用地問(wèn)題,做好全域土地整治項(xiàng)目和環(huán)境整治項(xiàng)目的銜接;市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣(市、區(qū))人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)做好改廁及農(nóng)村廁所糞污資源化利用工作,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廁所糞污資源化利用與生活污水治理有效銜接。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作??h(市、區(qū))人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為項(xiàng)目主體責(zé)任單位,負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施,落實(shí)本級(jí)治理經(jīng)費(fèi),協(xié)調(diào)解決治理工作中的具體問(wèn)題。

(三)多方籌措,保障資金。加強(qiáng)前期準(zhǔn)備,各縣(市、區(qū))人民政府嚴(yán)格按照農(nóng)村環(huán)境整治中央儲(chǔ)備庫(kù)和廣西環(huán)保項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)要求做好項(xiàng)目前期籌備工作,并至少完成一個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)入農(nóng)村環(huán)境整治中央儲(chǔ)備庫(kù)或廣西環(huán)保項(xiàng)目庫(kù)。按照資金跟項(xiàng)目走原則,積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治資金和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助等上級(jí)資金。縣(市、區(qū))人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要將農(nóng)村生活污水治理作為公共財(cái)政支出和保障重點(diǎn),并根據(jù)南寧市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分規(guī)定,按照年度農(nóng)村生活污水治理目標(biāo)落實(shí)本級(jí)財(cái)政資金,采取“市和縣(市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)按7:3比例共同承擔(dān)”的方式籌集農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目資金。項(xiàng)目所在地縣(市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政需同時(shí)確保項(xiàng)目前期資金、建設(shè)資金、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和后續(xù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。積極利用金融政策,爭(zhēng)取信貸支持。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的(EOD)環(huán)境治理模式創(chuàng)新。積極發(fā)揮中央和自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金的帶動(dòng)作用,通過(guò)整合財(cái)政涉農(nóng)資金、發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券、發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾等方式,拓展資金來(lái)源。同時(shí)鼓勵(lì)出臺(tái)政策、措施,通過(guò)政府與社會(huì)資本合作等多種融資模式吸引社會(huì)資金參與設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督,嚴(yán)格考核。各縣(市、區(qū))人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和各有關(guān)部門(mén)要提高政治站位,高度重視轄區(qū)的年度農(nóng)村生活污水治理任務(wù)落實(shí)情況。狠抓工程進(jìn)度和質(zhì)量,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理規(guī)定和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。完善農(nóng)村生活污水治理工作檢查巡查考核制度,加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行管理,開(kāi)展設(shè)施運(yùn)行效果評(píng)估,確保污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。將年度農(nóng)村生活污水治理任務(wù)和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行率納入各級(jí)政府的目標(biāo)責(zé)任制考核、鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理工作目標(biāo)任務(wù)完成情況考評(píng)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范疇。已建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行率不得低于90%。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維管理工作的監(jiān)督檢查,對(duì)運(yùn)行存在問(wèn)題的設(shè)施做到立行立改,及時(shí)整改率達(dá)到100%,確因重大原因存在整改困難的,應(yīng)及時(shí)上報(bào)。市績(jī)效辦加強(qiáng)績(jī)效考評(píng),確保任務(wù)完成。

(五)加強(qiáng)指導(dǎo),技術(shù)引領(lǐng)。市生態(tài)環(huán)境局組織成立農(nóng)村生活污水整治技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)專(zhuān)家組,完善農(nóng)村生活污水治理實(shí)用技術(shù)指南,篩選、引進(jìn)和推廣適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件的低成本、高效率、易維護(hù)的工藝,提高污染治理技術(shù)水平。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),研究制定農(nóng)村生活污水資源化利用指南規(guī)范。積極探索第三方運(yùn)營(yíng)管理模式高質(zhì)量服務(wù)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),積極與研究機(jī)構(gòu)、高校、骨干企業(yè)進(jìn)行交流合作,持續(xù)開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

(六)多元管理,智慧監(jiān)管。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),結(jié)合南寧市農(nóng)村污染治理綜合管理平臺(tái)開(kāi)發(fā),完善南寧市農(nóng)村生活污水治理監(jiān)管系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管、平臺(tái)化調(diào)度,及時(shí)掌握各地農(nóng)村生活污水治理情況。整合各級(jí)各部門(mén)關(guān)于農(nóng)村生活污水治理方面數(shù)據(jù),逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)收集、統(tǒng)一平臺(tái)處置、統(tǒng)一平臺(tái)反饋。

(七)宣傳引導(dǎo),群眾參與。強(qiáng)化輿論宣傳,充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視和村鎮(zhèn)宣傳欄等形式,宣傳農(nóng)村生活污水治理的重要性、必要性和實(shí)效性。及時(shí)總結(jié)過(guò)去農(nóng)村生活污水治理建設(shè)成效顯著經(jīng)驗(yàn)做法。將農(nóng)村生活污水治理納入村規(guī)民約,引導(dǎo)村民積極參與生活污水治理,增強(qiáng)村民生態(tài)文明意識(shí),營(yíng)造農(nóng)村生活污水治理良好氛圍。建立農(nóng)民參與制度,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性。

 

                                                   2023年1月18日

 

 

 

附件1

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 附件3

注:(1)常住人口<300人的村莊,原則上優(yōu)先選用生活污水資源化利用的治理模式,投資根據(jù)常住人口數(shù)量進(jìn)行估算,對(duì)于常住人口<50人的自然村,按5萬(wàn)元估算;對(duì)常住人口>50人的自然村,按常住人口數(shù)/10萬(wàn)元估算。

(2)常住人口≥300人的村莊,按照噸水位投資造價(jià),結(jié)合南寧市各縣(市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)的《縣域農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2021—2035年)》進(jìn)行估算。

(3)管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用結(jié)合南寧市各縣(市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)的《縣域農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2021—2035年)》與村莊地形條件等進(jìn)行估算。

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