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發(fā)布時間:2022年09月13日 08:52 作者:生態(tài)環(huán)境部 點擊數(shù):次
來源:生態(tài)環(huán)境部
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度,創(chuàng)造性提出了一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,形成了習(xí)近平法治思想,為全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境,依法深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),推動建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。
一、進入新時代,生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)取得明顯成效
進入新時代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計,開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作,決心之大、力度之大、成效之大前所未有,生態(tài)文明建設(shè)從認識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化,美麗中國建設(shè)邁出重大步伐,創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。
我們堅定不移貫徹新發(fā)展理念,將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局,將綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和自覺行動,堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路。2021年,我國高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到15.1%,清潔能源占能源消費總量的比重上升到25.5%,水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模,新能源汽車產(chǎn)銷量均居世界首位。到“十三五”末,我國單位GDP二氧化碳排放較2005年降低48.4%,超額完成下降40%~45%的目標,成為全球能耗強度降低最快的國家之一。
我們以最堅定的決心和最有力的舉措推進污染防治攻堅,生態(tài)環(huán)境改善成效顯著,人民群眾獲得感明顯增強。與2015年相比,2021年全國地級及以上城市PM2.5平均濃度下降34.8%,成為世界上治理大氣污染速度最快的國家。全國地表水Ⅰ~Ⅲ類斷面比例上升至84.9%,劣Ⅴ類水體比例下降至1.2%。土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。全面禁止“洋垃圾”入境,實現(xiàn)固體廢物“零進口”目標。大力推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù),建成首批5個國家公園,建立各類自然保護地近萬個,約占全國陸域國土面積的18%,森林覆蓋率達到23.04%,是近20年來全球森林資源增長最多的國家。實施生物多樣性保護重大工程,300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群數(shù)量得到恢復(fù)與增長。
我們秉持人類命運共同體理念,積極參與全球環(huán)境治理,推動應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》達成、簽署、生效和實施,宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和,不再新建境外煤電項目。成功舉辦聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)第一階段會議,開啟全球生物多樣性保護新征程。倡導(dǎo)建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺,幫助發(fā)展中國家提高環(huán)境治理水平、增進民生福祉。我國生態(tài)文明建設(shè)成就得到國際社會廣泛肯定,已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。
這些成績的取得,根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵,在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引,在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo),離不開全黨全社會的共同努力。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記一以貫之把生態(tài)文明建設(shè)擺在治國理政的重要位置,創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題,形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想,為美麗中國建設(shè)提供了方向指引和根本遵循。
用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。2013年5月,習(xí)近平總書記主持十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào),保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。2016年11月,習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示強調(diào),要深化生態(tài)文明體制改革,盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來,把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。2017年5月,習(xí)近平總書記主持十八屆中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào),推動綠色發(fā)展,建設(shè)生態(tài)文明,重在建章立制,用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。2018年5月,習(xí)近平總書記出席全國生態(tài)環(huán)境保護大會并發(fā)表重要講話,將“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”作為新時代推進生態(tài)文明建設(shè)必須堅持的重大原則之一,強調(diào)要加快制度創(chuàng)新,增加制度供給,完善制度配套,強化制度執(zhí)行,讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。2019年12月,習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào),要打好污染防治攻堅戰(zhàn),堅持方向不變、力度不減,突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污,推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。2021年4月,習(xí)近平總書記主持十九屆中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào),要深入推進生態(tài)文明體制改革,強化綠色發(fā)展法律和政策保障。2022年1月,習(xí)近平總書記主持十九屆中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào),完善綠色低碳政策體系,要健全法律法規(guī),完善財稅、價格、投資、金融政策。
黨的十八大以來,在習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下,我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)進入了立法力度最大、監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴、法律制度實施效果最為顯著的時期。
(一)生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)持續(xù)完善
堅持以人民為中心,順應(yīng)人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,著力提高立法質(zhì)量、加快立法步伐、豐富立法形式,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法工作取得顯著成效,實現(xiàn)了從量到質(zhì)的全面提升。
憲法是國家根本大法。2018年3月通過的憲法修正案將生態(tài)文明寫入憲法,明確提出“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。2020年5月通過的民法典,在總則中明確民事主體從事民事活動,應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境,同時在物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責(zé)任編等都體現(xiàn)了綠色原則的理念,并專章對環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任作出規(guī)定。2020年12月通過的刑法修正案(十一),將承擔(dān)環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件的行為納入刑法定罪量刑,對刑法原有的“污染環(huán)境罪”的適用情形提高處罰檔次,新增了非法引進、釋放、丟棄外來入侵物種罪、破壞自然保護地罪等新的罪名。
同時,全國人大及其常委會系統(tǒng)制定修訂生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律,制定長江保護法、濕地保護法、噪聲污染防治法、黑土地保護法等8部法律,修改大氣污染防治法、水污染防治法等17部法律,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律達到30余部。特別是作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律——環(huán)境保護法,于2014年第十二屆全國人大常委會第八次會議修訂通過,將生態(tài)文明建設(shè)必須遵循的基本理念、基本原則、基本制度以法律形式確立下來,對涉及污染防治、生態(tài)保護、綠色發(fā)展的各環(huán)節(jié)各方面作出有針對性的規(guī)定,尤其是明確了對環(huán)境違法行為加大法律制裁的具體措施,確立了按日連續(xù)處罰、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?,被稱作“史上最嚴”。這些法律,加上現(xiàn)行100多件行政法規(guī)和1000余件地方性法規(guī),初步形成了覆蓋全面、務(wù)實管用、嚴格嚴密的中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護法律體系。“十三五”期間,我國還制定修訂并發(fā)布國家生態(tài)環(huán)境標準670多項,現(xiàn)行國家生態(tài)環(huán)境標準達到2200多項,成為法律法規(guī)執(zhí)行的重要支撐。在推進國內(nèi)立法的同時,我國已批準加入聯(lián)合國氣候變化框架公約、生物多樣性公約等數(shù)十項多邊國際環(huán)境公約。
(二)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法日益嚴格
堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,以推動解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點,開展監(jiān)督與執(zhí)法,推動生態(tài)環(huán)境保護法律制度全面有效落實,彰顯法律威嚴。
全國人大及其常委會從2018年開始,在連續(xù)4年對海洋環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法和固體廢物污染環(huán)境防治法等5部專項法律實施情況開展檢查的基礎(chǔ)上,2022年對環(huán)境保護法和長江保護法開展執(zhí)法檢查。連續(xù)7年聽取和審議國務(wù)院年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告,開展專題詢問和專題調(diào)研,運用多種監(jiān)督形式推動法律有效實施。
生態(tài)環(huán)境部門嚴格生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法,嚴懲重罰各類環(huán)境違法行為。2015年新環(huán)境保護法實施以來,全國累計下達環(huán)境行政處罰決定書106.34萬份,罰沒款數(shù)額總計695.50億元。其中,2021年全國共下達環(huán)境行政處罰決定書13.28萬份,罰沒款數(shù)額總計116.87億元,分別是新環(huán)境保護法實施前的1.6倍和3.7倍。2015—2021年,全國適用按日連續(xù)罰款案4478件,罰款金額約44.8億元;適用查封扣押案9.1萬余件;適用限產(chǎn)停產(chǎn)案近3萬件;移送行政拘留案3.4萬余件;移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案1.4萬余件。2021年全國5類案件數(shù)量比2015年上升31.2%。
司法機關(guān)與行政機關(guān)協(xié)同發(fā)力,加大對環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為的懲治力度。2017年,原環(huán)境保護部、公安部、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》,不斷完善線索通報、案件移送、資源共享和信息發(fā)布等工作機制。人民法院加強環(huán)境司法專門化建設(shè),設(shè)立環(huán)境資源專門審判機構(gòu),完善環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等專門裁判規(guī)則。2021年,全國法院系統(tǒng)審結(jié)一審環(huán)境資源案26.5萬件,審結(jié)環(huán)境公益訴訟案4943件,同比增長38.97%;全國檢察機關(guān)共辦理公益訴訟案近17萬件,其中生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域87679件,占公益訴訟案件總數(shù)的51.63%;各省級、地市級政府及其指定的部門新啟動生態(tài)環(huán)境損害索賠案約7000件,涉及賠償資金約40億元。2020—2022年,生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部連續(xù)三年組織開展嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項行動,查處涉及危險廢物環(huán)境違法案11000余起,向公安機關(guān)移送2000多起,罰款8億多元。2021年以來,將打擊重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪行為納入專項行動,查處涉及自動監(jiān)控環(huán)境違法案2000余起,向公安機關(guān)移送300多起,罰款2億多元。嚴肅查處30余家環(huán)評單位環(huán)評文件弄虛作假和120余起環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假典型案件。開展全國碳排放報告質(zhì)量專項監(jiān)督幫扶,嚴肅查處一批碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假問題,公開4個典型問題案例。
(三)生態(tài)環(huán)境保護法治意識穩(wěn)步提升
堅持法治國家、法治政府、法治社會一體推進,執(zhí)法與普法結(jié)合,監(jiān)督與幫扶并重,不斷提高全社會環(huán)保意識、法治意識,把建設(shè)美麗中國化為全民自覺行動。
生態(tài)環(huán)境部出臺《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政 持續(xù)強化依法治污的指導(dǎo)意見》,深入推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治政府建設(shè),不斷提高依法行政水平。印發(fā)《環(huán)境法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃(2016—2020年)》《關(guān)于落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實施意見》。通過對企業(yè)和社會公眾“送法上門”、加強培訓(xùn)、以案釋法、發(fā)送法治宣傳短信等方式,聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境法治宣傳。一些地方創(chuàng)新開展“環(huán)?;锇橛媱潯薄捌辗?教育+懲戒”三位一體監(jiān)管、對企業(yè)環(huán)保合規(guī)性全方位“把脈問診”等普法工作,推動企業(yè)全面履行保護環(huán)境、防治污染的主體責(zé)任,企事業(yè)單位守法意識持續(xù)增強。印發(fā)《“美麗中國,我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計劃(2021—2025年)》《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)》,加強生態(tài)文明法律知識和科學(xué)知識宣傳普及,引導(dǎo)全社會自覺履行生態(tài)環(huán)境保護法定義務(wù),培養(yǎng)生態(tài)道德和環(huán)境友好型行為,自覺踐行綠色生活方式。落實環(huán)境信息公開制度,印發(fā)《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善信訪投訴機制,推動實施生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報制度,鼓勵群眾用法律的武器保護生態(tài)環(huán)境。
(四)生態(tài)環(huán)境黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)加快推進
黨的十八大以來,黨加強對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo),從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力,全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度不斷健全,為推進黨中央決策部署落地見效提供了堅強有力制度保障。
2012年11月,黨的十八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》,把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明”寫入黨章,中國特色社會主義事業(yè)總體布局更加完善。2017年10月,黨的十九大修改黨章,增加“增強綠水青山就是金山銀山的意識”等內(nèi)容。黨中央制定實施《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定(試行)》等專項黨內(nèi)法規(guī),并在《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等10余部重要法規(guī)中,對生態(tài)文明建設(shè)作出重要制度安排,推動將黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》等數(shù)十項中央文件,部署生態(tài)環(huán)境保護重大改革舉措。
特別是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動建立中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度,自2015年底啟動對河北省的督察試點,到2018年實現(xiàn)對全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第一輪督察全覆蓋,并對20個省(自治區(qū))開展“回頭看”。2019年第二輪督察啟動以來,已分六批完成對31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、2個國務(wù)院部門、6家中央企業(yè)的督察。各省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均已建立省級生態(tài)環(huán)保督察制度。督察始終堅持嚴的基調(diào)和問題導(dǎo)向,敢于動真碰硬,緊盯甘肅祁連山生態(tài)破壞、陜西秦嶺北麓違建別墅、青海木里礦區(qū)違法開采、長白山違建高爾夫球場和別墅、云南昆明長腰山過度開發(fā)等一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件整改,推動解決了一批長期想解決而沒有解決的問題,成為推動落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的硬招實招,有力促進了法律法規(guī)制度落地見效,得到人民群眾的衷心擁護。
二、開啟新征程,建設(shè)生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境必須堅定不移推進生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)
盡管我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)取得明顯成效,但與面臨的新形勢新任務(wù)新要求相比,仍然存在許多短板和不足,主要體現(xiàn)在三個方面:一是生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)還不夠完善。應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護、新污染物治理等領(lǐng)域法律規(guī)定還存在空白,推動綠色低碳發(fā)展、實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效、推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理等方面法律法規(guī)標準不夠系統(tǒng)。同時,需要根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的新情況新問題,及時對相應(yīng)的法律法規(guī)制度進行修訂完善。二是依法履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的意識有待提升。部分企業(yè)守法意識弱,甚至不知法、不懂法;一些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識淡薄,依法履職能力亟待提高,平時不作為、急時“一刀切”等問題時有發(fā)生,一些法律確立的生態(tài)環(huán)境保護制度措施尚未完全落實。三是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式不夠優(yōu)化、執(zhí)法能力尚有不足。利用“高科技”、隱蔽式的違法現(xiàn)象不斷增加,執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)明顯不足,執(zhí)法手段單一、信息化水平不高,新技術(shù)、新裝備運用不夠,環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)難問題凸顯,取證難問題依然存在。
黨的十九大提出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。2020年11月,習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調(diào),在統(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的實踐中,在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上,我們要更加重視法治、厲行法治,更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用,堅持依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾。
“十四五”時期,我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期,更加需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用,在法治軌道上協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神,準確把握新時代生態(tài)文明建設(shè)的歷史使命和目標任務(wù),立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,以精準治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針,堅定不移推進生態(tài)環(huán)境法治建設(shè),密織法律之網(wǎng)、強化法治之力,為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力法治保障。
(一)推進生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系建設(shè)
配合全國人大及其常委會對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護法律進行梳理,推動解決法律實施中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不一致問題。推動制定修訂應(yīng)對氣候變化、黃河保護、青藏高原生態(tài)保護,以及海洋環(huán)境保護、環(huán)境影響評價等方面法律,加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。推動國際環(huán)境公約的國內(nèi)轉(zhuǎn)化,及時制定配套辦法,積極配合開展生態(tài)環(huán)境法典編纂研究工作,使生態(tài)環(huán)境保護法律體系更加科學(xué)完備、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
加強法律體系協(xié)同配套工作,增強法律體系整體功效。推動制定修訂碳排放權(quán)交易管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、消耗臭氧層物質(zhì)管理、危險廢物經(jīng)營許可證管理、生態(tài)保護補償和生物遺傳資源獲取與惠益分享管理等行政法規(guī)。制定修訂相關(guān)配套部門規(guī)章。制定修訂水、海洋、大氣、噪聲與振動、土壤和地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、放射性、生態(tài)監(jiān)管、固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理,以及溫室氣體排放、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標準等生態(tài)環(huán)境標準規(guī)范。構(gòu)建國家生態(tài)環(huán)境基準體系。鼓勵依法制定更嚴格的地方標準和統(tǒng)一的區(qū)域流域標準。
(二)推進生態(tài)環(huán)境保護法治實施體系建設(shè)
全面實施生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法,嚴格執(zhí)法責(zé)任、優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機制、規(guī)范執(zhí)法行為,做到陽光執(zhí)法。建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系,開展排污許可執(zhí)法檢查。繼續(xù)嚴格大氣、水、土壤環(huán)境執(zhí)法,以跨區(qū)域非法排放、傾倒、處置危險廢物,碳排放數(shù)據(jù)和涉水、氣重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假問題為重點,組織開展執(zhí)法專項行動。加強生態(tài)保護監(jiān)管,持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督,加強長江經(jīng)濟帶、黃河流域、青藏高原等重要區(qū)域自然保護地、生態(tài)保護紅線和國家戰(zhàn)略性重大工程生態(tài)保護監(jiān)督管理。
加強行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動,實行生態(tài)環(huán)境保護部門與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。組織實施生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定,加強生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復(fù)效果評估。推動完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度,與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M行銜接。
(三)推進生態(tài)環(huán)境保護法治監(jiān)督體系建設(shè)
繼續(xù)配合全國人大及其常委會開展執(zhí)法檢查。推行行政執(zhí)法公示制度,建立行政執(zhí)法事項目錄,實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度,完善區(qū)域交叉檢查制度,落實執(zhí)法全過程記錄制度,實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法和案件辦理全程實時留痕、全過程記錄。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),堅決排除對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法活動非法干預(yù),堅決懲治腐敗現(xiàn)象。落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度,堅決遏制一些地方生態(tài)環(huán)境執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等行為。進一步提高生態(tài)環(huán)境復(fù)議和應(yīng)訴案件辦案質(zhì)量和效率,認真落實司法建議、檢察建議、復(fù)議建議,提升依法行政水平。
強化社會監(jiān)督,進一步完善生態(tài)環(huán)境信息公開制度,督促排污企業(yè)依法依規(guī)向社會公開相關(guān)環(huán)境信息。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制,暢通環(huán)保監(jiān)督渠道,依法及時就地處理群眾信訪投訴舉報,對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護。鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光和跟蹤。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。
(四)推進生態(tài)環(huán)境保護法治保障體系建設(shè)
深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革,開展執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化示范建設(shè)。加快補齊海洋環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí)法裝備不足的短板,提升重點區(qū)域、流域、海域和跨國界地區(qū)執(zhí)法能力。創(chuàng)新執(zhí)法方式,加強遙感衛(wèi)星、紅外裝置、無人機、無人船等新技術(shù)新設(shè)備運用,加大在線自動監(jiān)測等生態(tài)環(huán)境執(zhí)法科技和信息化保障力度,全面推動將在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)。
完善省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,加大行政人員、經(jīng)費、資源、裝備等向基層傾斜力度,推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移。強化綜合行政執(zhí)法職能,統(tǒng)一著裝、證件、車輛標識及執(zhí)法裝備。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵,加強行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化規(guī)范化建設(shè),努力建設(shè)高素質(zhì)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍,打造政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng),特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進生態(tài)文明建設(shè)的最根本保證。要配合推進生態(tài)環(huán)境保護黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域比較成熟、普遍適用的實踐經(jīng)驗提煉為制度規(guī)定。堅決落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度,確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署落地見效。認真落實《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》,持續(xù)開展例行督察,適時開展督察“回頭看”,深化專項督察,切實推動督察整改,嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。
三、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,提高運用法治思維、法治方式推動生態(tài)環(huán)境保護工作的能力和水平
黨的十九大明確提出,到2035年,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國目標基本實現(xiàn);到本世紀中葉,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中華民族永續(xù)發(fā)展,順應(yīng)人民對美好生活的向往作出的重大戰(zhàn)略部署。生態(tài)環(huán)境修復(fù)和改善,是一個需要付出長期艱苦努力的過程。當(dāng)前,我國生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對美好生活的向往相比還有較大差距。今后,貫徹新發(fā)展理念一個更加凸顯的任務(wù),就是建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國。習(xí)近平法治思想明確要求,推進全面依法治國,必須加強生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。習(xí)近平總書記多次強調(diào),“貫徹新發(fā)展理念,實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,必須堅持以法治為引領(lǐng)”;明確要求積極推進生物安全、生態(tài)文明等重要領(lǐng)域立法,填補空白點、補強薄弱點。
生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持黨對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,不斷提高運用法治思維、法治方式推動生態(tài)環(huán)境保護工作的能力和水平,努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。
(一)認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想
把學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù),列入部黨組和部系統(tǒng)各級黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,作為部黨校干部培訓(xùn)必修課。各部門各單位建立健全定期學(xué)習(xí)制度,創(chuàng)新方式方法,通過學(xué)習(xí)會、報告會、研討會、培訓(xùn)班等多種形式,實現(xiàn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋,力求吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求,牢牢把握全面依法治國政治方向、重要地位、工作布局、重點任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障。要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想同學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想結(jié)合起來,同學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署結(jié)合起來,做到融會貫通。要加強習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想貫通研究,深刻把握建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家,全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法對生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)提出的具體要求。圍繞提高生態(tài)環(huán)境立法質(zhì)量這個關(guān)鍵,配合立法機關(guān)深入研究論證,把情況和問題摸清楚、研究透,提升法律制度設(shè)計的科學(xué)性和專業(yè)性,確保法律管用有效。加強重要法律制度實施成效跟蹤研究,為推進相關(guān)法律法規(guī)制定修訂提供科學(xué)依據(jù)。
(二)大力宣傳闡釋習(xí)近平法治思想
2021年7月,經(jīng)黨中央批準,生態(tài)環(huán)境部成立習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心,正在加快打造習(xí)近平生態(tài)文明思想理論研究高地、學(xué)習(xí)宣傳高地、制度創(chuàng)新高地和實踐推廣平臺、國際傳播平臺。要發(fā)揮研究中心平臺作用,在宣傳闡釋習(xí)近平生態(tài)文明思想的同時,加強習(xí)近平法治思想宣傳闡釋;在編寫出版習(xí)近平生態(tài)文明思想重要理論讀物和教材、組織召開“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想研討會”、出版發(fā)行習(xí)近平生態(tài)文明思想專刊時,將“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”作為重點內(nèi)容予以闡釋和解讀。創(chuàng)新傳播方式,拓展傳播平臺,通過線上線下多種渠道,大力宣傳貫徹落實習(xí)近平法治思想、加強生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的生動實踐和積極成效,充分展現(xiàn)習(xí)近平法治思想的真理力量和實踐偉力。經(jīng)常性開展生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育,指導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī),注重“以案釋法”,解讀生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)制度,培育、提升企業(yè)自覺守法的意識和能力,引導(dǎo)全社會增強法治意識、生態(tài)環(huán)保意識,推進美麗中國建設(shè)全民行動。
(三)深入貫徹落實習(xí)近平法治思想
堅持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一,把習(xí)近平法治思想貫徹落實到生態(tài)環(huán)境保護各環(huán)節(jié)和全過程,確保在法治軌道上統(tǒng)籌推進污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化,確保核與輻射安全。要在精準治污、科學(xué)治污、依法治污上下更大功夫,持續(xù)健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系,提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平,依法深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),集中解決老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題,努力為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。要認真履行國際公約,深度參與國際規(guī)則制定,推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。
生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想,帶頭尊法學(xué)法守法用法,切實在法治框架內(nèi)想問題、做決策、辦事情,做到依法行政、依法治理、依法保護。堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩,堅決整治生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域不作為、慢作為以及敷衍應(yīng)付、弄虛作假等突出問題,深入整治“一律關(guān)?!薄跋韧T僬f”等“一刀切”行為,力戒形式主義、官僚主義。加強對企業(yè)治污的監(jiān)督幫扶,對存在問題的地方和企業(yè),堅持從實際出發(fā)督促整改,避免處置措施簡單粗暴。要處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系,處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系,為保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會大局穩(wěn)定作出新的更大貢獻。
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