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發(fā)布時(shí)間:2021年09月24日 15:56 作者:韋伯咨詢 點(diǎn)擊數(shù):次
來源:韋伯咨詢
一、我國(guó)整體水質(zhì)不容樂觀,污水治理需求依然十分迫切
工業(yè)化進(jìn)程影響著水資源質(zhì)量。隨著城市化推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,超過水體自凈能力的廢水排放會(huì)造成自然水體水質(zhì)惡化,污染水資源。水質(zhì)型缺水已經(jīng)成為我國(guó)水資源短缺的突出問題,水資源污染也成為了影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。
多年來,很多地方由于重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而對(duì)環(huán)境保護(hù)關(guān)注度不夠,導(dǎo)致我國(guó)的水源地污染狀況依然嚴(yán)重。近十年來,中國(guó)城市污水年排放逐年增加。2010年僅為378.70億立方米,2018年突破500億立方米,2019年增至554.65億立方米,同比增長(zhǎng)6.4%。目前,我國(guó)工業(yè)、城市污水總的排放量中未經(jīng)集中處理的仍占比較高,仍存在直接排入江河的現(xiàn)象。
圖表1:2010-2019年中國(guó)城市污水排放量及增速(億立方米,%)
1、全國(guó)地表水水質(zhì)現(xiàn)狀
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù):2019年,在全國(guó)地表水監(jiān)測(cè)的1,931個(gè)水質(zhì)斷面(點(diǎn)位)中,I-III類水質(zhì)斷面占74.9%;劣Ⅴ類占3.4%。2020年,1940個(gè)國(guó)家地表水考核斷面中,水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ~Ⅲ類)斷面比例為83.4%,同比上升8.5個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類斷面比例為0.6%,同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、總磷和高錳酸鹽指數(shù)。
圖表2:2020年全國(guó)地表水水質(zhì)類別比例
2、全國(guó)流域總體水質(zhì)狀況
2020年,長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域及西北諸河、西南諸河和浙閩片河流水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ~Ⅲ類)斷面比例為87.4%,同比上升8.3個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類斷面比例為0.2%,同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和五日生化需氧量。
圖表3:2020年全國(guó)流域總體水質(zhì)狀況(%)
3、全國(guó)地下水水質(zhì)情況
地下水方面,整體水質(zhì)也不容樂觀。2019年,全國(guó)10168個(gè)國(guó)家級(jí)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中,Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)占14.4%,Ⅳ類占66.9%,Ⅴ類占18.8%。全國(guó)2830處淺層地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井中,Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)監(jiān)測(cè)井占23.7%,Ⅳ類占30.0%,Ⅴ類占46.2%。超標(biāo)指標(biāo)為錳、總硬度、碘化物、溶解性總固體、鐵、氟化物、氨氮、鈉、硫酸鹽和氯化物。
圖表4:2019年全國(guó)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)狀況
因此,當(dāng)前我國(guó)整體水質(zhì)不容樂觀,污水治理需求依然十分迫切,污水處理行業(yè)正在發(fā)揮著愈發(fā)重要的角色。
二、污水處理收費(fèi)機(jī)制進(jìn)一步完善,處理費(fèi)用仍有提高空間
1、污水處理費(fèi)用的定價(jià)及調(diào)整模式
根據(jù)《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》(財(cái)稅[2014]151號(hào))等文件的規(guī)定,行業(yè)主管部門對(duì)污水處理服務(wù)費(fèi)的制定,參考對(duì)污水處理運(yùn)營(yíng)成本的審定,遵循合理盈利的原則,在污水處理企業(yè)運(yùn)行維護(hù)成本、期間費(fèi)用基礎(chǔ)上加上一定利潤(rùn)確定。通常情況下,若污水處理成本上升超過一定幅度,污水處理結(jié)算價(jià)格相應(yīng)調(diào)整,調(diào)價(jià)周期通常為2年左右。
2、污水處理價(jià)格呈現(xiàn)緩慢上升的趨勢(shì)
我國(guó)污水處理收費(fèi)價(jià)格普遍偏低且存在部分市縣未征收污水處理費(fèi)的情況。2015年1月,國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和住建部聯(lián)合公布了《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》,指出收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利。2016年底前,設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元,非居民不低于1.40元;縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元,非居民不低于1.2元。已經(jīng)達(dá)到最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)但尚未補(bǔ)償成本并合理盈利的,應(yīng)當(dāng)結(jié)合污染防治形勢(shì)等進(jìn)一步提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于未征收污水處理費(fèi)的市、縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn),最遲應(yīng)于2015年底前開征。
圖表5:各省會(huì)城市污水處理費(fèi)情況(元/噸)
總體來看,中國(guó)城市平均污水處理費(fèi)呈現(xiàn)波動(dòng)上升的趨勢(shì),且各省市污水處理費(fèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)逐漸明晰。污水處理收費(fèi)的提高有望改善污水處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)盈利能力,提高對(duì)污水處理運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的接手動(dòng)力。
圖表6:2004-2020年中國(guó)36個(gè)大中城市平均污水處理費(fèi)變化趨勢(shì)(元/噸)
3、污水處理收費(fèi)機(jī)制及政策不斷完善
2015年至今,國(guó)家各部門已經(jīng)出臺(tái)多個(gè)政策,對(duì)促進(jìn)及完善污水處理收費(fèi)機(jī)制發(fā)揮了積極的作用。
圖表7:完善污水收費(fèi)機(jī)制相關(guān)政策匯總
2020年4月7日,國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、水利部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費(fèi)機(jī)制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》(簡(jiǎn)稱“意見”),進(jìn)一步完善污水處理成本分擔(dān)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,健全相關(guān)配套政策。《意見》明確四方面內(nèi)容,將有效加快污水處理成本傳導(dǎo)至終端的速度,提高企業(yè)盈利能力。
圖表8:《關(guān)于完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費(fèi)機(jī)制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容
目前,全國(guó)多數(shù)污水處理項(xiàng)目調(diào)價(jià)周期都為3至5年,污水處理費(fèi)調(diào)整相對(duì)滯后。根據(jù)《意見》提出的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,未來污水處理費(fèi)調(diào)整周期或?qū)⒆兏鼮橐荒昊蚋虝r(shí)間。這將提高污水處理成本傳導(dǎo)至終端價(jià)格的速度,使污水處理費(fèi)更好的覆蓋成本,提高企業(yè)污水處理業(yè)務(wù)的毛利率,并使其更加穩(wěn)定。
同時(shí),污水處理廠的電費(fèi)約占總成本的40%至50%,《意見》中提出對(duì)污水處理廠在電費(fèi)方面的優(yōu)惠也將有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),提高企業(yè)盈利能力。本次《意見》將對(duì)全國(guó)污水處理起到示范引領(lǐng)效應(yīng),未來或?qū)⑼茝V至全國(guó)范圍。
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