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來(lái)源：中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)

2015年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，并由國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)，作為生態(tài)文明體制改革總體方案的配套改革舉措及“1+N”改革配套文件之一，成為了進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的綱領(lǐng)性文件[1]。

《方案》印發(fā)后，生態(tài)環(huán)境部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、各級(jí)黨委政府高度重視，通過(guò)制定分工方案、實(shí)施計(jì)劃等形式，細(xì)化任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，為污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)文明建設(shè)提供重要基礎(chǔ)支撐。

本文對(duì)照《方案》提出的“全面設(shè)點(diǎn)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”任務(wù)與要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效進(jìn)行了客觀評(píng)估，并對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)面臨的形勢(shì)與不足進(jìn)行了深入剖析。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)多手段融合應(yīng)用模式、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用等方面提出了當(dāng)前及中長(zhǎng)期生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的相關(guān)建議。 

1 建設(shè)成效 

“十三五”期間，我國(guó)生態(tài)環(huán)境管理轉(zhuǎn)向以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)水、氣、土三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，并實(shí)行環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化履行目標(biāo)責(zé)任的壓力傳導(dǎo)。在這一背景下，我國(guó)建成了符合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量快速改善起到支撐作用[2-3]。 

1.1 支撐環(huán)境質(zhì)量科學(xué)評(píng)估與考核排名 

“十三五”時(shí)期，拓展優(yōu)化了涵蓋水、大氣、土壤、噪聲、輻射等環(huán)境質(zhì)量要素的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與考核網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)對(duì)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的客觀反映和科學(xué)評(píng)估，有力促進(jìn)了各級(jí)黨委政府踐行生態(tài)文明，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善，也與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)環(huán)境履約和國(guó)際合作。 

1.1.1 統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量科學(xué)評(píng)價(jià)

“十三五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)(未統(tǒng)計(jì)港澳臺(tái)相關(guān)信息數(shù)據(jù)，下同)包括地表水監(jiān)測(cè)斷面約1.1萬(wàn)個(gè)、城市空氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)約5000個(gè)、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位約8萬(wàn)個(gè)、聲環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位約8萬(wàn)個(gè)、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位1500多個(gè)，在時(shí)空分布上對(duì)于不同的行政區(qū)域和監(jiān)測(cè)對(duì)象趨向均衡，在支撐管理上實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、省(自治區(qū)、直轄市)與地級(jí)市、區(qū)縣的協(xié)同與互補(bǔ)[4-5]。
與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)相比，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模與精度更有優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前歐美發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)主要用于評(píng)價(jià)與科研[6-7]。而我國(guó)正處于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，污染防治攻堅(jiān)深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)在評(píng)價(jià)、科研的基礎(chǔ)上還要用于考核，且支撐考核為任務(wù)重心。

網(wǎng)絡(luò)規(guī)模方面，以環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)為例，截至目前，美國(guó)用于評(píng)價(jià)的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)共有NO2監(jiān)測(cè)站點(diǎn)462個(gè)、PM10監(jiān)測(cè)站點(diǎn)877個(gè)、O3站點(diǎn)1295個(gè)、SO2監(jiān)測(cè)站點(diǎn)707個(gè)、PM2.5監(jiān)測(cè)站點(diǎn)1388個(gè)、CO監(jiān)測(cè)站點(diǎn)272個(gè)；歐洲共有NO2監(jiān)測(cè)站點(diǎn)3083個(gè)、PM10監(jiān)測(cè)站點(diǎn)2882個(gè)、O3站點(diǎn)2070個(gè)、SO2監(jiān)測(cè)站點(diǎn)1599個(gè)、PM2.5監(jiān)測(cè)站點(diǎn)1327個(gè)、CO監(jiān)測(cè)站點(diǎn)874個(gè)。相比而言，我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)。

網(wǎng)格精度方面，以PM2.5監(jiān)測(cè)為例，我國(guó)城市空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)平均每1920km2設(shè)置1個(gè)，其中深圳市實(shí)現(xiàn)一街一站，覆蓋到了所有街區(qū)，而美國(guó)、歐盟分別平均每6750、33000km2設(shè)置1個(gè)；以土壤監(jiān)測(cè)為例，法國(guó)、德國(guó)、瑞士分別布設(shè)了約2200個(gè)、830個(gè)、130個(gè)土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，網(wǎng)絡(luò)密度平均305、430、3170km2設(shè)置1個(gè)點(diǎn)位，我國(guó)平均1200km2設(shè)置1個(gè)點(diǎn)位。可以看出，我國(guó)環(huán)境空氣及土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐美國(guó)家及地區(qū)，具有更強(qiáng)的代表性及科學(xué)性。 

1.1.2 支撐環(huán)境質(zhì)量考核排名 

建成大氣與地表水環(huán)境質(zhì)量考核評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，支撐了各級(jí)黨委政府環(huán)境質(zhì)量考核排名。

國(guó)家層面，“十三五”時(shí)期建成城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位1436個(gè)，覆蓋337個(gè)地級(jí)及以上城市的主要建成區(qū)，建設(shè)區(qū)域環(huán)境空氣站點(diǎn)96個(gè)、環(huán)境空氣背景站點(diǎn)16個(gè)，形成城市-區(qū)域-背景相結(jié)合的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；設(shè)置了2767個(gè)國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)斷面，覆蓋1366條重要河流和139座重要湖庫(kù)，相比“十二五”時(shí)期國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)斷面總數(shù)增加184%，滿足國(guó)界、省界、市界、入?？诘戎匾w水質(zhì)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)需求。

地方層面，各地積極構(gòu)建省控環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)用于考核市縣，其中環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)及地表水環(huán)境質(zhì)量手工監(jiān)測(cè)斷面分別增至5286個(gè)和2904個(gè)，為地方黨委政府環(huán)境質(zhì)量考核壓力傳導(dǎo)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。 

1.1.3 提升自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警水平 

“十三五”時(shí)期，環(huán)境質(zhì)量實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力大幅增強(qiáng)，全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)從現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)向預(yù)測(cè)預(yù)警跨越提升。國(guó)家空氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)率達(dá)100%，建成2549個(gè)國(guó)家地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，具備建站條件的國(guó)家地表水?dāng)嗝婧烷L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)率達(dá)100%。相比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化程度更高。以地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)為例，由于我國(guó)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)用于地方環(huán)境質(zhì)量改善考核，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、客觀性尤為重要，因此我國(guó)“十三五”時(shí)期國(guó)家地表水?dāng)嗝孀詣?dòng)監(jiān)測(cè)率達(dá)90%以上，而美國(guó)及歐盟監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)主要用于評(píng)價(jià)，分別每5a、18a開(kāi)展一次調(diào)查，監(jiān)測(cè)手段依然以手工為主?！笆濉睍r(shí)期我國(guó)積極推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，向污染較重區(qū)縣、重要水體和飲用水水源地延伸。全國(guó)26個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)建設(shè)了2062個(gè)環(huán)境噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，主要集中在大中城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。 

1.2 適應(yīng)污染防治精細(xì)化管理新需求 

我國(guó)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)已從單純的污染物濃度監(jiān)測(cè)向化學(xué)成分監(jiān)測(cè)、二次污染物監(jiān)測(cè)和傳輸通道監(jiān)測(cè)等方向過(guò)渡，在說(shuō)清環(huán)境質(zhì)量狀況的基礎(chǔ)上，為生態(tài)環(huán)境管理政策制定與污染物源頭及傳輸管控提供支撐，服務(wù)生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理。 

1.2.1 開(kāi)展顆粒物組分與光化學(xué)評(píng)估監(jiān)測(cè) 

國(guó)家層面，在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)開(kāi)展大氣顆粒物組分自動(dòng)及手工監(jiān)測(cè)，覆蓋90個(gè)城市，共布設(shè)102個(gè)顆粒物組分自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、99個(gè)手工采樣點(diǎn)、38個(gè)激光雷達(dá)觀測(cè)站及3臺(tái)移動(dòng)觀測(cè)車。在78個(gè)地級(jí)及以上城市開(kāi)展118項(xiàng)揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)，在7個(gè)城市開(kāi)展光化學(xué)監(jiān)測(cè)。地方層面，廣東、山東、河北等省份共建設(shè)了849個(gè)顆粒物組分自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、271個(gè)光化學(xué)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。相比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)化程度更高。我國(guó)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在用于科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，直接用于指導(dǎo)地方政府改善環(huán)境質(zhì)量，且將部分專項(xiàng)監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化運(yùn)行，如顆粒物組分與光化學(xué)監(jiān)測(cè)在發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)主要是以科研形式由高等院校及科研院所主導(dǎo)，而我國(guó)則是由政府部門(mén)主導(dǎo)，建立了常態(tài)化業(yè)務(wù)模式，直接為生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)精準(zhǔn)治污提供精細(xì)化技術(shù)支撐。 

1.2.2 推進(jìn)大氣污染源解析 

截至目前，全國(guó)共建成85個(gè)大氣超級(jí)站，其中有35個(gè)已實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。國(guó)家層面，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站和中國(guó)科學(xué)院分別在北京、廈門(mén)等地建成大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)超級(jí)站；地方層面，天津市、湖北省、廣東省、山東省、江蘇省等陸續(xù)建成大氣監(jiān)測(cè)超級(jí)站，共同構(gòu)建形成全國(guó)大氣超級(jí)站聯(lián)盟。通過(guò)開(kāi)展多種類、多因子、復(fù)合型大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)以及O3、NO2、SO2等污染物近地面和垂直濃度監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市和區(qū)域復(fù)合污染及變化趨勢(shì)綜合分析，支撐大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和精準(zhǔn)控污治污。 

1.3 開(kāi)展民生重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測(cè) 
堅(jiān)持“監(jiān)測(cè)為民”，從保障人民群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益出發(fā)，以農(nóng)村環(huán)境、飲用水源、“菜籃子”和“米袋子”基地為重點(diǎn)，關(guān)注民生重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量狀況及變化情況，增強(qiáng)人民群眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)認(rèn)同感與獲得感。 

1.3.1 開(kāi)展飲用水及農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè) 
對(duì)全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市集中式地表水飲用水水源地、2 856個(gè)縣的集中式飲用水水源地及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式及農(nóng)村“萬(wàn)人千噸”飲用水水源地開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，縣級(jí)以上集中式地表水飲用水水源地監(jiān)測(cè)率達(dá)到97.8%，自動(dòng)監(jiān)測(cè)率達(dá)到20.0%，29個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)開(kāi)展了農(nóng)村“萬(wàn)人千噸”飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全[5]。對(duì)417個(gè)必測(cè)和選測(cè)村莊開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境空氣、地表水、飲用水源和土壤等質(zhì)量狀況監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)開(kāi)展6 666公頃及以上農(nóng)田灌區(qū)和日處理20t及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。 

1.3.2 支撐履約成效評(píng)估和國(guó)際合作 
為履行斯德哥爾摩公約義務(wù)，2015-2019年對(duì)青海湖、武夷山、長(zhǎng)島、長(zhǎng)白山、神農(nóng)架、清源、拉薩、六安、承德、武隆和麗江等11個(gè)背景點(diǎn)，重慶、武漢、南京和唐山等4個(gè)城市點(diǎn)，陽(yáng)朔、日照和六安等3個(gè)農(nóng)村點(diǎn)每年進(jìn)行1~2次持久性有機(jī)污染物(POPs)監(jiān)測(cè)；對(duì)其他6個(gè)背景點(diǎn)、2個(gè)近岸海域和2個(gè)湖泊等水體中全氟辛烷磺酸及其鹽類進(jìn)行了一輪觀測(cè)。大氣汞監(jiān)測(cè)多以研究形式在科研機(jī)構(gòu)和高校開(kāi)展，主要依靠國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)、中國(guó)科學(xué)院、生態(tài)環(huán)境部和國(guó)際合作項(xiàng)目資助，先后在國(guó)內(nèi)30余個(gè)地區(qū)開(kāi)展了長(zhǎng)期或短期研究。定期開(kāi)展中俄跨界水體水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)和中哈跨界河流水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)，成為跨國(guó)界河流聯(lián)合監(jiān)測(cè)的典范，有力促進(jìn)國(guó)家間的環(huán)保合作；參加中日韓沙塵暴技術(shù)交流，增進(jìn)了三國(guó)在沙塵暴監(jiān)測(cè)預(yù)警與空氣污染評(píng)估等技術(shù)領(lǐng)域的交流與合作；開(kāi)展東亞酸沉降監(jiān)測(cè)，為減少和防治酸沉降危害提供決策依據(jù)，推動(dòng)各國(guó)在酸沉降問(wèn)題上的合作。 

1.4 積極拓展生態(tài)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù) 

依托衛(wèi)星及無(wú)人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)、地面生態(tài)定位觀測(cè)，建成多尺度、多類型、多手段、多單元天地一體化生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)、區(qū)域、省域、縣域生態(tài)環(huán)境狀況及變化趨勢(shì)的系統(tǒng)評(píng)價(jià)以及動(dòng)態(tài)監(jiān)控[6]。 

1.4.1 大幅提升衛(wèi)星遙感業(yè)務(wù)化能力 

“十三五”期間，成功發(fā)射高分五號(hào)及環(huán)境二號(hào)衛(wèi)星，實(shí)現(xiàn)2~3d覆蓋一次全國(guó)的環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)能力。通過(guò)星載數(shù)據(jù)開(kāi)展全國(guó)土地利用分布情況調(diào)查，構(gòu)建監(jiān)測(cè)植被覆蓋度數(shù)據(jù)庫(kù)和主要生態(tài)類型變化數(shù)據(jù)庫(kù)[4]。利用國(guó)內(nèi)外中高分辨率多源衛(wèi)星遙感影像獲取我國(guó)陸地范圍林地、草地、水域、耕地、建設(shè)用地、未利用土地等六大類26小類生態(tài)類型數(shù)據(jù)，積累我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間序列遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)家具備9套環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)，開(kāi)展生態(tài)狀況核查與調(diào)查監(jiān)測(cè)。部分省市不斷提高生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)能力，18個(gè)省市具備省級(jí)無(wú)人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)能力，在突發(fā)環(huán)境事件響應(yīng)、重點(diǎn)區(qū)域污染源排查中發(fā)揮了積極作用。 

1.4.2 初步建成覆蓋典型生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)地面定位觀測(cè)網(wǎng) 
國(guó)家層面，生態(tài)地面監(jiān)測(cè)工作已覆蓋16個(gè)省份，涉及三江源、沽源、呼倫貝爾等27個(gè)區(qū)域，建成森林、草原、農(nóng)田、城市、荒漠、河流、湖庫(kù)、近岸海域(紅樹(shù)林)等其他各類生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)站63個(gè)，其中森林、濕地、草地及荒漠、城市系統(tǒng)生態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)分別為5、6、5、1個(gè)；地方層面，有21個(gè)省布設(shè)了生態(tài)質(zhì)量地面監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，共計(jì)79個(gè)，為我國(guó)生態(tài)地面定位觀測(cè)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

1.4.3 開(kāi)展國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè) 
為配合中央財(cái)政落實(shí)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付，在全國(guó)開(kāi)展國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域監(jiān)測(cè)，覆蓋817個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付縣域，涉及生態(tài)功能類型包括防風(fēng)固沙類型82個(gè)、水土保持類型195個(gè)、水源涵養(yǎng)類型357個(gè)、生物多樣性維護(hù)類型183個(gè)。建立由生態(tài)功能、生態(tài)結(jié)構(gòu)、生態(tài)脅迫、環(huán)境質(zhì)量、污染負(fù)荷為框架的定量評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，為科學(xué)評(píng)價(jià)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用效益提供重要依據(jù)，惠及人口約1.2億，累計(jì)轉(zhuǎn)移支付資金超過(guò)4400億元，服務(wù)生態(tài)保護(hù)、修復(fù)。 

1.4.4 建設(shè)生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò) 

截至目前，初步形成具有國(guó)際影響力的全國(guó)生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，以全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立749個(gè)監(jiān)測(cè)樣區(qū)，設(shè)置11887個(gè)(條)樣點(diǎn)(線)，覆蓋森林、草地、荒漠、濕地、農(nóng)田和城市等代表性生態(tài)系統(tǒng)，布設(shè)400個(gè)覆蓋7個(gè)省份的水生生物監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，以水生生物、鳥(niǎo)類、哺乳動(dòng)物、兩棲動(dòng)物和蝴蝶為代表，開(kāi)展生物多樣性、生物殘留、生物生長(zhǎng)觀察等多項(xiàng)觀測(cè)。

1.5 支撐生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法 
建立基本滿足污染源監(jiān)管要求的監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)執(zhí)法(監(jiān)督性)監(jiān)測(cè)，建設(shè)全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理與信息公開(kāi)系統(tǒng)，支撐生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。 

1.5.1 規(guī)范排污單位自行監(jiān)測(cè) 

建立重點(diǎn)排污單位污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，2.3萬(wàn)家重點(diǎn)排污單位與國(guó)家平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法將排污單位自行監(jiān)測(cè)情況納入日常監(jiān)管及執(zhí)法檢查范圍，推動(dòng)重點(diǎn)排污單位落實(shí)污染源自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)主體責(zé)任。我國(guó)排污單位污染源自行監(jiān)測(cè)大部分實(shí)現(xiàn)了以自動(dòng)監(jiān)測(cè)形式開(kāi)展，且全面實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)，重點(diǎn)排污單位監(jiān)測(cè)信息直傳國(guó)家平臺(tái)，并定期組織開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量專項(xiàng)檢查及抽測(cè)，2019年對(duì)11760家排污單位自行監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)檢查，對(duì)540家排污單位開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)檢查。而發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)自行監(jiān)測(cè)仍普遍以手工監(jiān)測(cè)為主。 

1.5.2 強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān) 

《排污許可管理辦法(試行)》印發(fā)后，固定源環(huán)境管理正式進(jìn)入排污許可制“一證式”管理模式，污染源監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍新突破，尤其是執(zhí)法(監(jiān)督性)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成為排污單位環(huán)境保護(hù)稅征收的法定依據(jù)。2019年，全國(guó)各級(jí)生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)共對(duì)12671家重點(diǎn)廢氣排污單位開(kāi)展執(zhí)法(監(jiān)督性)監(jiān)測(cè)，抽測(cè)率83.5%；對(duì)18136家重點(diǎn)廢水排污單位開(kāi)展執(zhí)法(監(jiān)督性)監(jiān)測(cè)，抽測(cè)率93%。目前全國(guó)范圍內(nèi)的30個(gè)省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已建立了污染源監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)平臺(tái)，將重點(diǎn)排污單位污染源監(jiān)測(cè)信息及時(shí)公開(kāi)。 

1.5.3 開(kāi)展移動(dòng)源監(jiān)測(cè) 

北京、上海等25個(gè)省市探索建設(shè)了路邊空氣監(jiān)測(cè)站，上海、深圳、天津等地開(kāi)展港口大氣污染排放監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，其中北京市、上海市分別建成6個(gè)路邊空氣監(jiān)測(cè)站。國(guó)-省-市三級(jí)機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)平臺(tái)正在陸續(xù)建設(shè)，其中省級(jí)平臺(tái)除山西、陜西外的其他省份均已建成，市區(qū)級(jí)平臺(tái)已建成93個(gè)，平臺(tái)共接收處理1 700多萬(wàn)條數(shù)據(jù)，有效支撐了機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管?；窘ǔ蓢?guó)-省-市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的機(jī)動(dòng)車定期排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)控平臺(tái)，目前監(jiān)控機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)5 475家(占全國(guó)6 140家的89.2%)，已接收31個(gè)省份6 184個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的9 679萬(wàn)條檢驗(yàn)記錄。

2 形勢(shì)與不足 

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得歷史性成就。2018年機(jī)構(gòu)改革后賦予生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估職責(zé)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職能與任務(wù)逐步拓展；十九屆五中全會(huì)提出深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)綠色發(fā)展等新的任務(wù)與要求，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)作為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)支撐面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。 

2.1 形勢(shì)與需求 

2.1.1 應(yīng)對(duì)氣候變化向?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和轉(zhuǎn)變的新任務(wù)

面向碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，應(yīng)對(duì)氣候變化將與環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)同推進(jìn)，積極降低碳排放強(qiáng)度，控制溫室氣體排放。為適應(yīng)氣候變化工作新格局，亟需開(kāi)展氣候變化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，加強(qiáng)全球氣候變暖對(duì)我國(guó)承受力脆弱地區(qū)影響的觀測(cè)，增強(qiáng)氣候變化應(yīng)對(duì)能力。

2.1.2 大氣污染協(xié)同治理向縱深發(fā)展的新挑戰(zhàn) 

面對(duì)2035年美麗中國(guó)目標(biāo)，大氣污染防治將圍繞京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長(zhǎng)三角地區(qū)、成渝地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域以及PM2.5與O3等重點(diǎn)污染物，深入推進(jìn)區(qū)域大氣污染協(xié)同治理及多污染物協(xié)同控制[7]。而生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)在顆粒物組分與VOCs協(xié)同監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)區(qū)域特征污染物監(jiān)測(cè)、傳輸通量監(jiān)測(cè)等方面面臨更大的挑戰(zhàn)。

2.1.3 水環(huán)境治理 “三水”統(tǒng)籌的新形勢(shì) 

“十四五”時(shí)期，水污染防治將堅(jiān)持“水環(huán)境、水資源、水生態(tài)”三水統(tǒng)籌理念，生態(tài)擴(kuò)容與污染減排兩手發(fā)力，穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境[8]。這就要求地表水監(jiān)測(cè)從環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)向水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變，亟需構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展水生生物監(jiān)測(cè)、生態(tài)流量及污染通量監(jiān)測(cè)，為穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境提供技術(shù)支撐。 

2.1.4 生態(tài)監(jiān)管不斷強(qiáng)化帶來(lái)的新需求 

隨著生態(tài)文明體制改革的不斷深化，新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革賦予生態(tài)環(huán)境部生態(tài)資源監(jiān)管者的職責(zé)與定位，圍繞“山水林田湖草”系統(tǒng)整體觀，強(qiáng)化重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)與生物安全管理、生態(tài)保護(hù)全過(guò)程統(tǒng)一監(jiān)管[6]。這對(duì)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系提出了迫切需求，亟需建立與改革背景下生態(tài)監(jiān)管職能相適應(yīng)的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和評(píng)價(jià)監(jiān)管體系，為維護(hù)生態(tài)安全提供技術(shù)支撐。 

2.1.5 環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控一體化發(fā)展的新要求

當(dāng)前仍處于污染防治“三期疊加”的重要階段，面臨的環(huán)境問(wèn)題更加復(fù)雜多元，環(huán)境管理對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控一體化的精準(zhǔn)支撐需求愈發(fā)強(qiáng)烈。為努力做到說(shuō)清環(huán)境問(wèn)題的污染來(lái)源和成因、各類污染源的排放情況、環(huán)境變化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理水平的相互關(guān)系、環(huán)境變化與資源能耗的相互影響，亟待加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與污染源關(guān)聯(lián)分析能力、豐富監(jiān)測(cè)服務(wù)產(chǎn)品，為精準(zhǔn)治污、精準(zhǔn)管控、精準(zhǔn)執(zhí)法提供有力技術(shù)支撐[9-10]。 

2.2 存在問(wèn)題 

2.2.1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)精細(xì)化支撐不足 

隨著污染防治向精準(zhǔn)、科學(xué)、依法深入發(fā)展，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力難以滿足精細(xì)化支撐要求。顆粒物組分與光化學(xué)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)較少，污染物來(lái)源與成因分析基礎(chǔ)薄弱。水生態(tài)監(jiān)測(cè)難以滿足環(huán)境管理需求。健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系尚處于探索階段，難以滿足人民群眾對(duì)健康環(huán)境的迫切需求[11]。水質(zhì)、噪聲等領(lǐng)域監(jiān)測(cè)自動(dòng)化水平有待提升。遙感、微型傳感器、智能實(shí)驗(yàn)室等新一代感知技術(shù)及人工智能、5G通信、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)尚未在監(jiān)測(cè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和污染溯源、來(lái)源解析等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)深度挖掘水平有待提升。 

2.2.2 生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)存在短板 

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與自然資源監(jiān)測(cè)權(quán)責(zé)邊界模糊，生態(tài)資源所有權(quán)和監(jiān)管權(quán)行使操作方式?jīng)]有達(dá)成共識(shí)，生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)制尚未建立，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)范圍和要素覆蓋不全，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管結(jié)合不緊密，缺乏生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的融合分析和綜合評(píng)估。統(tǒng)一完善的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)體系尚未形成，監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)手段仍需豐富。全國(guó)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力嚴(yán)重不足，各級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)(中心)站能夠獨(dú)立開(kāi)展生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的較少，尤其大多數(shù)中西部省份均不具備監(jiān)測(cè)能力。 

2.2.3 污染源監(jiān)測(cè)體系尚需完善 

排污單位規(guī)范自行監(jiān)測(cè)意識(shí)需繼續(xù)深化，自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管有待加強(qiáng)，部分企業(yè)通過(guò)“不正常運(yùn)行”污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的行為“打擦邊球”，在影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時(shí)，逃避刑事和行政處罰。由于排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的法律地位和證明作用尚未明確，直接導(dǎo)致多起企業(yè)“超排案”環(huán)境部門(mén)敗訴?；鶎訄?zhí)法監(jiān)測(cè)能力尚不能滿足改革要求，農(nóng)業(yè)面源及移動(dòng)源監(jiān)測(cè)亟待加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控一體化有待進(jìn)一步推進(jìn)。

3 建議

圍繞“山水林田湖草生命共同體”理念，推動(dòng)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域向生態(tài)與全球拓展；監(jiān)測(cè)指標(biāo)向環(huán)境健康和成因機(jī)理解析拓展；監(jiān)測(cè)手段向天地一體、自動(dòng)智能、科學(xué)精細(xì)、集成聯(lián)動(dòng)的方向發(fā)展，構(gòu)建完善多元融合、高效獲取的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境感知監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)先行、監(jiān)測(cè)靈敏、監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確。 

3.1 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 

推動(dòng)傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展。圍繞陸海統(tǒng)籌、水岸聯(lián)動(dòng)、水土聯(lián)通，強(qiáng)化地下水、海洋等環(huán)境監(jiān)測(cè)及入河排污口、農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測(cè)；圍繞“三水統(tǒng)籌”“碳達(dá)峰碳中和”，開(kāi)展水生態(tài)、溫室氣體監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)提升、溫室氣體和污染物協(xié)同控制，建立融合高精度、全方位、短周期衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)和多類型、多層次、多指標(biāo)地面調(diào)查監(jiān)測(cè)的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)監(jiān)測(cè)“規(guī)?；毕颉案哔|(zhì)量”跨越。圍繞PM2.5與O3協(xié)同控制、污染成因和變化趨勢(shì)分析，監(jiān)測(cè)指標(biāo)向通量、組分、形態(tài)、前體物拓展，如大氣方面開(kāi)展顆粒物組分、光化學(xué)評(píng)估、交通監(jiān)控等監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)從均質(zhì)化、規(guī)?；瘮U(kuò)張向差異化、綜合化布局轉(zhuǎn)變，減少部分長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位或監(jiān)測(cè)指標(biāo)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)向精細(xì)化、多元化、智能化發(fā)展。 

3.2 探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)多手段融合應(yīng)用模式 

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)多手段融合應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多學(xué)科多技術(shù)融合、天空地一體化立體監(jiān)測(cè)。以污染較重城市和污染傳輸通道為重點(diǎn)，開(kāi)展大尺度PM2.5、O3、NO2、HCHO、CO等污染物水平分布和垂直濃度觀測(cè)、移動(dòng)監(jiān)測(cè)、傳感器或單指標(biāo)監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大全國(guó)超級(jí)站聯(lián)盟，加強(qiáng)區(qū)域大氣復(fù)合污染機(jī)理研究，為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供技術(shù)支撐。建立衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)鎖定高值區(qū)、走航雷達(dá)監(jiān)測(cè)識(shí)別特征組分、地面監(jiān)測(cè)精確定量的VOCs溯源監(jiān)測(cè)模式。在重點(diǎn)污染河段率先開(kāi)展入河排污口水質(zhì)水量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和上下游走航巡測(cè)，推動(dòng)水污染溯源和“水岸聯(lián)動(dòng)”監(jiān)測(cè)預(yù)警研究。重點(diǎn)流域、主要水系及重要水體開(kāi)展水生生物環(huán)境DNA監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，推進(jìn)新技術(shù)新手段應(yīng)用。 

3.3 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用

利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建設(shè)升級(jí)環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)警、污染溯源追因、環(huán)境容量分析及綜合應(yīng)用等模型或系統(tǒng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)信息關(guān)聯(lián)分析和綜合研判，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)督、預(yù)警一體推進(jìn)。建設(shè)生態(tài)環(huán)境全景決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析成果“一張圖”可視化應(yīng)用。切實(shí)踐行“監(jiān)測(cè)為民、為民監(jiān)測(cè)”要求，搭建親民、便民、惠民的生態(tài)環(huán)境信息可視化展示窗口，廣泛拓展群眾關(guān)心的、與生活息息相關(guān)的監(jiān)測(cè)信息，運(yùn)用人工智能、人機(jī)交互、虛擬現(xiàn)實(shí)、可視化等技術(shù)，豐富創(chuàng)新可視化的展示模式，為社會(huì)公眾提供更加人性化、更加友好的監(jiān)測(cè)信息產(chǎn)品。 

4 結(jié)語(yǔ) 

“十三五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了歷史性成就。對(duì)照黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的新形勢(shì)，尤其是黨的十九屆五中全會(huì)提出的新階段、新理念、新格局、新征程及深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的新任務(wù)、新要求，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)發(fā)生了歷史性變革。“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)堅(jiān)持以監(jiān)測(cè)先行、監(jiān)測(cè)靈敏、監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確為導(dǎo)向，建設(shè)高效感知、深度挖掘的生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測(cè)體系，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化，為生態(tài)文明及美麗中國(guó)建設(shè)提供有力技術(shù)支撐。

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