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來源：北極星環(huán)境修復(fù)網(wǎng)

隨著國內(nèi)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展，大量的工業(yè)用地和農(nóng)業(yè)用地土壤被各種有毒有害的化學(xué)物質(zhì)所污染，給人們的身體帶來健康風(fēng)險，也向環(huán)境管理部門提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。相比于水污染和大氣污染，土壤污染具有隱蔽性強、自凈能力差、風(fēng)險積累時間長等特點。這些特點給污染土壤修復(fù)帶來了極大的困難，也是各級管理部門有效實施國務(wù)院最新頒布的“土十條”所必須面臨的挑戰(zhàn)。近10年間，歐美修復(fù)界最重要的一個變化是綠色可持續(xù)修復(fù)（Green and Sustainable Remediation, GSR）運動的興起。綠色可持續(xù)修復(fù)綜合考慮全生命周期社會、經(jīng)濟、環(huán)境影響，可以有效地減少過度修復(fù)和二次污染，值得我國在污染土壤修復(fù)過程中借鑒。

綠色可持續(xù)修復(fù)的定義和歷史發(fā)展

污染土壤修復(fù)起源于20世紀70年代末期。在過去的40年間，歐美國家在改進污染土壤修復(fù)技術(shù)和建立健全法律法規(guī)方面取得了較多的進展。譬如，20世紀80年代和90年代盛行的異位土壤焚燒和地下水抽提處理技術(shù)，到了21世紀逐漸被原位土壤和地下水修復(fù)技術(shù)所取代。而在最近十年間，國際修復(fù)界最重大的進展之一是綠色與可持續(xù)修復(fù)的興起。綠色可持續(xù)修復(fù)理念無論在專業(yè)修復(fù)技術(shù)規(guī)范，政府指導(dǎo)性政策制定，還是學(xué)術(shù)研究方面都表現(xiàn)出了日益增強的趨勢。

各國政府和不同的行業(yè)協(xié)會對綠色可持續(xù)修復(fù)的定義略有差異。譬如歐洲國家更多地提倡“可持續(xù)修復(fù)（Sustainable Remediation）”，而美國更多地提倡“綠色修復(fù)（ Gree n Remediation）”。綠色修復(fù)的提出主要是因為美國環(huán)保署的組織功能由于受到其法律授權(quán)的約束，而不能對修復(fù)過程中的社會和經(jīng)濟影響做出更多的干涉。美國政府技術(shù)與政策聯(lián)合委員會（ITRC）在2011年提出了綠色可持續(xù)修復(fù)的概念，可以更好的結(jié)合綠色修復(fù)以及可持續(xù)修復(fù)的理念。根據(jù)ITRC的定義，綠色可持續(xù)修復(fù)是一種超越傳統(tǒng)的決策方式，它是“技術(shù)、產(chǎn)品、流程”等在特定污染場地的應(yīng)用。這種應(yīng)用在控制土壤和地下水中潛在受體污染風(fēng)險的同時，綜合考慮了社區(qū)情況、經(jīng)濟影響以及環(huán)境效應(yīng)，達到“凈效益最大化”。ITRC認為綠色可持續(xù)修復(fù)可以應(yīng)用于修復(fù)的全過程，并且應(yīng)該同時包括短期的和長期的影響。

綠色可持續(xù)修復(fù)的前身是歐盟政府間修復(fù)組織于2002年提出的“可持續(xù)污染場地管理（Sustainable Land Management）”概念。這一概念以風(fēng)險管理為核心，強調(diào)修復(fù)過程中社會、經(jīng)濟、環(huán)境影響的全面優(yōu)化。在21世紀初，歐洲學(xué)者和工業(yè)團體對可持續(xù)修復(fù)進行了大量的研究并推動其發(fā)展。2006年左右，在美國建立的可持續(xù)論壇（SURF）推動了綠色可持續(xù)修復(fù)在該國的大力發(fā)展。2007年美國總統(tǒng)發(fā)布了推動聯(lián)邦政府在各項業(yè)務(wù)中積極采取可持續(xù)手段的行政指令，美國環(huán)保署相應(yīng)地在2008年發(fā)布了綠色修復(fù)的指導(dǎo)性文件，提倡在污染場地修復(fù)的過程中必須全面減少修復(fù)伴生的負面環(huán)境影響，包括對大氣污染、水資源循環(huán)、生態(tài)多樣性、土壤營養(yǎng)缺失等的影響。此后，美國的多個聯(lián)邦機構(gòu)及州政府相繼頒布了鼓勵綠色修復(fù)的政策和指導(dǎo)文件。

綠色可持續(xù)運動在歐美的興起有如下幾個原因：一是嚴格的和“一刀切”的修復(fù)標準導(dǎo)致了一些失敗的修復(fù)工程，工程技術(shù)人員將失敗的部分原因歸咎于“過度修復(fù)（Over Engineering）”。這種過度修復(fù)的設(shè)計方案往往源于對污染物在土壤中的遷移和轉(zhuǎn)換缺乏充分的科學(xué)認識，過于樂觀地估計修復(fù)技術(shù)的有效性。二是傳統(tǒng)的修復(fù)決策過程，包括基于風(fēng)險的污染場地管理，皆沒有定量考慮污染修復(fù)本身所帶來的負面環(huán)境影響。這些負面的環(huán)境影響，亦即所謂的“二次影響（Secondary Impact）”，包括材料和能源的消耗、廢物的產(chǎn)生、制造修復(fù)材料和裝備能源過程中的污染物排放以及污染修復(fù)過程中的二次污染。三是公眾、公司和學(xué)術(shù)團體對綠色和可持續(xù)觀念日益強烈的認同。在追求可持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境下，對修復(fù)手段的“綠色可持續(xù)化”需求也逐漸增強。

過去10多年里，綠色可持續(xù)修復(fù)在歐美國家獲得了飛速發(fā)展。如圖1所示，綠色可持續(xù)修復(fù)的相關(guān)文獻數(shù)量在此期間基本呈指數(shù)增長的趨勢。英國、荷蘭、加拿大、巴西、意大利等國相繼成立了專業(yè)的綠色可持續(xù)修復(fù)組織。各國政府部門和行業(yè)協(xié)會不斷發(fā)布新的政策、指南、應(yīng)用軟件等。兩大國際標準組織，ASTM和ISO都已經(jīng)發(fā)布或者有待發(fā)布綠色可持續(xù)修復(fù)相關(guān)的國際標準。可以預(yù)見，綠色可持續(xù)修復(fù)將逐漸成為污染土壤修復(fù)領(lǐng)域的一個主流觀念和必要元素。

綠色可持續(xù)修復(fù)的技術(shù)與方法

不少修復(fù)行業(yè)的從業(yè)者根據(jù)綠色可持續(xù)修復(fù)的字面意思認為，綠色可持續(xù)修復(fù)就是使用植物或者生態(tài)的修復(fù)方式來進行環(huán)境治理。這是一個誤解，和國際修復(fù)界通用的理解并不一致。真正的綠色可持續(xù)修復(fù)技術(shù)必須是基于可持續(xù)評價來界定的。在某些情形下，植物修復(fù)的確能夠在較低的能耗和材料消耗的前提下達到修復(fù)的目標， 從而比其他修復(fù)方式更為“綠色可持續(xù)”。但是，在另外一些情形下，植物修復(fù)有可能由于效率較低、耗時較長和生物質(zhì)處理過程中的能耗以及二次污染排放被認為是“非綠色可持續(xù)”的。相對應(yīng)的，高能耗的修復(fù)方式，可能在很多情形下是“非綠色可持續(xù)”的；但是，在處理土壤中氯代烴造成地下水長期污染的場地時，基于熱脫附技術(shù)的修復(fù)方式有可能因為能夠更快地去除污染物，使得整個生命周期的環(huán)境二次影響最小，從而成為最為“綠色可持續(xù)”的技術(shù)。

雖然在具體界定一個修復(fù)技術(shù)是否“綠色可持續(xù)”的時候，必須是基于對具體場地修復(fù)的可持續(xù)評價得出；但是，已有的科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)已經(jīng)得出了一些通用的結(jié)論。譬如，實施綠色可持續(xù)修復(fù)要求更精確地界定污染范圍，通過小點多處的處理達到同樣的風(fēng)險管控目的；傾向于采取原位處理而非異位處理方式；對于低風(fēng)險和難去除的污染物采用監(jiān)測自然衰減的手段等。為了減少二次影響，必須全面考慮修復(fù)所使用的材料和能源，對水資源的影響，所產(chǎn)生廢物的毒性和數(shù)量等。在實施綠色可持續(xù)修復(fù)的過程中，通常采取全生命周期評價的方法，對修復(fù)活動涉及的所有材料、能源、設(shè)備都進行“搖籃—墳?zāi)埂笔降沫h(huán)境影響評價，全面綜合地計算修復(fù)所獲得的“凈效益”。以此方式來選取最可持續(xù)的修復(fù)方案，識別熱點問題，并相應(yīng)地進行改進和優(yōu)化。通過對這些技術(shù)和方法的有效使用，修復(fù)工作者可以達到避免過度修復(fù)和減少二次影響的目標。

我國污染土壤修復(fù)的現(xiàn)狀分析

我國土壤污染的問題比較嚴重。隨著人民生活水平和健康意識的提高，政府部門對土壤環(huán)境質(zhì)量日益重視，尤其是繼“土十條”頒布后，污染土壤修復(fù)預(yù)計即將進入高速發(fā)展的時期。但是，我國污染土壤修復(fù)也面臨著很多的困難。譬如，我國的面源污染較多，部分地區(qū)的重金屬污染物自然本底值偏高，造成大面積土地的土壤質(zhì)量超標。這種大面積的污染極難依賴傳統(tǒng)的工程方法來完成修復(fù)，如果采取強制性方法進行修復(fù)，其帶來的二次影響有可能超過污染土壤本身帶來的危害。對于點源造成的污染土壤進行修復(fù)也有很多的困難。最古老的“一刀切”的統(tǒng)一修復(fù)標準曾經(jīng)為美國和荷蘭帶來了很多“過度修復(fù)”的問題，隨后發(fā)展起來的基于風(fēng)險的修復(fù)標準則對管理部門的專業(yè)水平、設(shè)計和施工單位的職業(yè)道德操守以及公眾的理智參與都提出了很高的要求。目前我國在這幾個方面的工作都比較落后，這給實施當(dāng)下國際通用的基于風(fēng)險的修復(fù)標準提出了很大的挑戰(zhàn)。

土壤修復(fù)另外一個很大的困難是我國的土壤污染和地下水污染在很多時候仍然被分別對待。雖然這種現(xiàn)狀在很大程度上是由歷史原因和行政管理困難造成的，難以在短期內(nèi)克服，但是這種人為隔離土壤污染與地下水污染的做法同樣是違背科學(xué)原理的。從更長的時間尺度上來考慮，這種單獨修復(fù)污染土壤而不考慮污染地下水的行為，是一種“不綠色”“不可持續(xù)”的做法，必然在將來帶來很多的問題，造成大量的二次影響。筆者認為，這些困難既是挑戰(zhàn)，也是機遇。我國在攻克污染土壤修復(fù)難題的同時，必然在自然科學(xué)和管理科學(xué)方面都取得一些普適性的進展。以綠色可持續(xù)修復(fù)為例，我們在法律和政策方面的歷史包袱小，有機會能夠很好地利用最新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)，建立世界領(lǐng)先的綠色可持續(xù)修復(fù)技術(shù)和管理體系。

推動我國污染土壤的綠色可持續(xù)修復(fù)的必要性

綠色可持續(xù)修復(fù)理念的一個最重要的目的是減少二次影響，包括二次污染。傳統(tǒng)的污染修復(fù)方式可能導(dǎo)致較多的二次污染。在某些情況下，二次污染的負面效應(yīng)可能遠超過修復(fù)本身帶來的正面效應(yīng)。一個典型的案例發(fā)生在英國的Corby 市。在20世紀80年代至90年代間，Corby市的市政部門在一些搬遷的工廠舊址上進行地產(chǎn)開發(fā)，在開發(fā)的過程中同時進行了污染土壤的治理。但是，直至21世紀初，人們才發(fā)現(xiàn)污染土壤治理的過程中造成了巨大的二次污染，導(dǎo)致Corby市的居民出現(xiàn)很多的健康問題，包括新生畸形兒等。最近發(fā)生的常州外國語學(xué)校受相鄰?fù)寥牢廴镜貕K影響的事件，也體現(xiàn)了控制二次污染對于污染土壤修復(fù)的重要性。英國的劍橋大學(xué)，雷丁大學(xué)以及丹麥科技大學(xué)等研究機構(gòu)的學(xué)者對污染土壤修復(fù)過程中的二次影響進行了全生命周期建模，結(jié)果證明在土壤修復(fù)過程中對二次影響進行定量化考量非常必要。二次影響涵蓋各類環(huán)境危害，其中尤其以空氣污染最為顯著?？紤]到我國空氣污染情況嚴重，我們在根據(jù)“土十條”要求實施污染土壤修復(fù)的過程中尤其需要全面考慮二次污染，以避免“撿了芝麻，丟了西瓜”的后果。

在傳統(tǒng)污染土壤修復(fù)環(huán)境管理和決策過程中，強調(diào)的是污染所在地的風(fēng)險和影響，而忽略修復(fù)過程本身所造成的跨地域、跨時間的負面環(huán)境影響，也忽略了環(huán)境修復(fù)對社會和經(jīng)濟的影響。我國目前的修復(fù)工程具有規(guī)模大、操作粗放、缺乏精細管理、決策過程只基于一時一地考慮等特點。這些特點使得修復(fù)工程的環(huán)境效益大打折扣，甚至可能導(dǎo)致環(huán)境負效益。在修復(fù)技術(shù)和修復(fù)藥劑的開發(fā)方面，部分科研工作者片面追求處理效率提高，不夠重視技術(shù)和藥劑本身的環(huán)境影響。推動我國污染土壤的綠色可持續(xù)修復(fù)，可以有效改變現(xiàn)狀，讓有限的資源得到更好的配置，使得我國污染土壤修復(fù)工作更良性和有效發(fā)展。

政策與管理重點發(fā)展方向

增強風(fēng)險管控的科學(xué)認識與管理能力

我國在制定土壤環(huán)境質(zhì)量標準方面做了大量的工作。目前業(yè)界有兩種聲音，一種認為目前我國適合采取統(tǒng)一的修復(fù)標準而非基于風(fēng)險評價的修復(fù)標準，以避免從業(yè)者鉆空子，偷工減料。另外一種則認為我們需要積極推進基于風(fēng)險管控的修復(fù)方式。筆者認為，基于風(fēng)險評價的修復(fù)是一種必然的趨勢，使用統(tǒng)一的修復(fù)標準容易造成過度修復(fù)，尤其是在忽略二次影響的前提下，有可能出現(xiàn)大量花費人力和物力之后，環(huán)境凈效益卻為負值。為了增強風(fēng)險管控，除需增強管理部門的專業(yè)素養(yǎng)和監(jiān)管能力及加強對業(yè)主和施工方的責(zé)任控制外，我們認為還有兩點需要加強：一是必須加強有關(guān)風(fēng)險評價的科學(xué)研究，用符合我國國情的風(fēng)險模型和參數(shù)來取代目前普遍使用的源自歐美的風(fēng)險模型和參數(shù)；二是需要超越簡單的風(fēng)險評價，將全生命周期考慮（包括二次影響），和健康與生態(tài)風(fēng)險評價有機結(jié)合來更全面，更綜合地評價環(huán)境成本與收益，優(yōu)化修復(fù)標準。

通過精細調(diào)查與精準修復(fù)增強綠色可持續(xù)性

我國現(xiàn)行的污染土壤修復(fù)項目普遍存在輕調(diào)查設(shè)計、重工程的傾向。很多場地在沒有被徹底調(diào)查的情況下，就確定了污染和修復(fù)的范圍。這種現(xiàn)狀是違背國際修復(fù)界通用做法的。調(diào)查不細致容易導(dǎo)致污染物殘留，而且由于使用者認為已經(jīng)修復(fù)完全，因而可能升高暴露的風(fēng)險。另外，調(diào)查布點過于稀疏會導(dǎo)致大量的干凈土壤被誤作為污染土壤被處理，由于修復(fù)的流程往往會使得土壤失去本身的一些功能，這一做法會導(dǎo)致“健康”的土壤變成不良的土壤。從綠色可持續(xù)修復(fù)的角度，我們認為這種做法會大大減少修復(fù)所帶來的正面效益，并增加修復(fù)負面環(huán)境成本，出現(xiàn)修復(fù)工作環(huán)境凈效益可能小于零的情形。

推動基于全生命周期評價的決策方法

如上所述，傳統(tǒng)的決策方法容易造成修復(fù)過程中的某些環(huán)境代價被忽視。為了推動可持續(xù)的發(fā)展，我們必須開發(fā)新的基于全生命周期考量的決策方法。這種方法不是止步于對土地流轉(zhuǎn)各個環(huán)境加強管控（譬如上海市環(huán)保局在2016年6月13日發(fā)布了《上海市經(jīng)營性用地和工業(yè)用地全生命周期管理土壤環(huán)境保護管理辦法》所包括的內(nèi)容），更重要的是對跨時間、跨地域的環(huán)境、社會、經(jīng)濟效益進行綜合地考量。這種考量可以在不同的層次得到體現(xiàn)。在國家和地方政府層面，這種新的基于全生命周期的可持續(xù)評價的決策方法，可以科學(xué)定量地制定環(huán)境標準指導(dǎo)值。這種綜合的方法相比單純的基于風(fēng)險評估的方法更符合可持續(xù)發(fā)展的理念。在具體項目層次，這種基于全生命周期評價的決策方法可以用于對比待選修復(fù)方案，并對選定的修復(fù)方案進行不斷優(yōu)化。

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