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來源：環(huán)保多巴胺 作者莫龍庭

從18年國家重點研發(fā)計劃新增專項“場地土壤污染成因與治理技術”，到今年場地專項已立項三批，根據(jù)項目執(zhí)行期 2018—2022年，執(zhí)行期3.5年推測，上個月公示的2020年立項清單也是整個專項的最后一批，梳理完整專項項目清單，或能從國家層面角度一窺我國土壤修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

01國家重點研發(fā)計劃是啥來頭？

2016年國家科技部整合了原來的973計劃（國家重點基礎研究發(fā)展計劃）、863計劃（國家高技術研究發(fā)展計劃）、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項等國家一系列重大科研計劃， 形成了“國家重點研發(fā)計劃”。

作為國家科技計劃布局構架改革的重大舉措，“國家重點研發(fā)計劃”主要針對事關國計民生的重大社會公益性研究，以及事關產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的重大科學技術問題，突破國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要領域的技術瓶頸，因此一定程度上，可以說是大國重器的孵化器。自2016年啟動實施來，國家重點研發(fā)計劃共發(fā)布68個專項，涉及基礎研究、高新技術、社會民生等研究領域。經(jīng)過近5年實施，國家重點研發(fā)計劃項目已部署立項約4000項，國撥經(jīng)費累計約800億元。

02場地專項：啟動晚，發(fā)展快，三年76項目，撥款21億

事實上，在2016年專項設立之初，立項的41項重點專項并不涉及場地土壤修復（注：16年專項“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復技術研發(fā)”主要針對農(nóng)田修復，不在本文探討范圍之列）。但作為十三五中央財政科技計劃管理方式變革最大的計劃類型，重點研發(fā)計劃重點專項的設立從一開始即定下了與時俱進的基調：即將國家重大突出問題、新興科技、傳統(tǒng)科技逐步納入重點專項。因此，2018年科技部即按照國發(fā)〔2014〕64號文件要求，會同有關部門及地方，結合16年頒布的《土十條》目標和任務，制定了國家重點研發(fā)計劃“場地土壤污染成因與治理技術”重點專項實施方案。作為第三批啟動的國家重點研發(fā)計劃，場地專項啟動雖晚，但可充分借鑒前兩批專項組織實施的經(jīng)驗，加之產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大內(nèi)生需求，近三年場地污染治理專項快速發(fā)展。據(jù)科技部發(fā)布的2018-2020年度擬立項項目公示名單顯示，目前場地專項已總計啟動76個項目，項目周期均在3-4年之間，中央財政經(jīng)費累計撥款約21億。

03重點研發(fā)都在做些什么，有什么特點？

那么場地專項具體都研發(fā)些什么內(nèi)容？以及我們國家為什么還要重新再走一遍國外已經(jīng)成熟的技術？他們又有什么特點值得我們關注呢？

3.1順應趨勢，土壤地下水協(xié)同修復占比35%，支持力度最大

針對上述項目統(tǒng)計梳理可以發(fā)現(xiàn)，76大項目基本可分為如下六大類，其中土壤風險管控與地下水協(xié)同修復技術方面立項數(shù)目占總立項數(shù)的35%，支持力度最大，而這也正是近幾年行業(yè)一再呼吁的，真正實現(xiàn)地下環(huán)境有效治理和風險控制的方向，可以預見在國家重點研發(fā)計劃的支持下，未來協(xié)同修復將逐漸在項目現(xiàn)場增加應用場景。

3.2場地修復不再只是土方工程，研發(fā)布局系統(tǒng)性工程全覆蓋

由上可見，專項圍繞國家場地土壤污染防治的重大科技需求，重點專項涵蓋了從理論的基礎研究，到場調、監(jiān)測預警、風險管控、治理修復技術（含藥劑與裝備），再到典型的工程應用示范，最終力圖形成系統(tǒng)解決技術方案與產(chǎn)業(yè)化模式，可謂實現(xiàn)了全方位覆蓋。這其中每一個環(huán)節(jié)又進一步開枝散葉，以理論研究為例，其主要探尋機制原理，包括污染源識別、污染物的時空分布規(guī)律及形成機制、重金屬積累與轉化等。研究尺度從微觀的“污染微界面行為原位表征”到宏觀的“我國污染場地時空分布規(guī)律及其形成機制”，乃至基于“基于大數(shù)據(jù)的場地土壤和地下水污染識別與風險管控研究”，這些理論完善都將極大支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而在治理技術研發(fā)方面，研發(fā)計劃越來越明顯強調技術工藝產(chǎn)品化，強調對相關藥劑和裝備的研發(fā)，例如“低滲透地層原位增滲協(xié)同修復技術與裝備”、“場地地下水鹵代烴污染修復材料與技術”等項目。這個道理和趨勢其實不光對土壤修復適用，很大程度上，的確只有形成相關核心產(chǎn)品，環(huán)保產(chǎn)業(yè)才能避免淪為土方工程，真正實現(xiàn)上一個臺階的發(fā)展。

3.3國外的成熟技術為啥要重復研究？

對于非從業(yè)者而言，看到近幾年的修復研發(fā)計劃，或許多少會產(chǎn)生“為啥我們要重復研究”的疑問。畢竟早在我國2007年正式啟動土壤修復之時，美國等發(fā)達國家已經(jīng)幾乎走完了土壤修復產(chǎn)業(yè)的一個周期（如下圖所示）。

然而，在過去十年我國土壤修復企業(yè)先驅在嘗試引進國外技術，應用到國內(nèi)項目的時候，即出現(xiàn)了兩個明顯的問題：其一是貴，而貴的背后是自身沒有掌握自主知識產(chǎn)權和議價能力。這背后的例子可謂不勝枚舉，除了芯片、心臟搭橋支架等熱門領域，即使在土壤修復也多有體現(xiàn)，例如蘇化廠地塊早年咨詢德國機構，德方的報價嚇人。其二即是水土不服。鑒于我國場地污染的高復雜性：地域廣，行業(yè)多，污染重及復合污染明顯（早年法規(guī)及意識淡薄，發(fā)展粗獷），開展針對性的細致研究就顯得尤為重要。例如下列項目的研究均帶有明顯的行業(yè)特性及區(qū)域特性。

類似的還有近兩年我國開始大力推進的礦山修復，相關研發(fā)計劃包括：

3.4 瞄準國際前沿和運用新技術探索

除了解決當前我國亟需解決的工程應用難題，研發(fā)項目也瞄準行業(yè)國際前沿和針對新技術的探索。

在我國眾多污染場地試驗場+大力研發(fā)應用的背景下，可以預見我國修復技術將從補短板逐漸邁向引領國際前沿的大道上。

04研發(fā)主體：院校院所哪家強，一院兩所+浙大

科研院所一直是我國研發(fā)的絕對主力，在場地專項中也不例外。作為支撐三批76個重點研發(fā)項的主體中，院校院所承擔牽頭單位的項目明顯占據(jù)主導地位（約占總數(shù)的82%）。其中，大學院?？傆嫚款^34個項目，浙大以牽頭3個項目位居院校首位。

而在院所牽頭的28個單位中，兩院兩所牽頭項目數(shù)量則尤為突出，其中中國環(huán)科院牽頭5個項目，中科院南京土壤所牽頭4個，環(huán)境部南京所牽頭3項，環(huán)境部規(guī)劃院3項，基本囊括狀元榜眼探花（不含定向）。

05研發(fā)主體：產(chǎn)學研一體化是趨勢，但企業(yè)參與趨于減少

然而，國家重點研發(fā)計劃的目的是集中力量辦大事，尤其是針對場地修復這種應用性較強的學科。因此，可以看到專項承擔單位牽頭的不再只是高等院校和科研院所唱獨角戲，社會企業(yè)也扮演著重要的角色，負責牽頭其中14個項目（約占18%）。

但值得注意的是，從這三年項目統(tǒng)計來看，企業(yè)參與牽頭的項目趨于減少，2020年擬立項的22個項目中僅2個為企業(yè)牽頭。這背后的原因，在筆者看來，可能有三方面值得關注：其一是隨著研發(fā)走到后續(xù)，研發(fā)更偏向從工程應用類專項前沿研發(fā)類，而企業(yè)主要還是面向市場，偏向應用類研發(fā)；其二是研發(fā)計劃對企業(yè)的配套資金要求越來越高有關。企業(yè)牽頭項目中，企業(yè)配套經(jīng)費從2018年的1/3提高到了2020年的2/3，基本上翻了一倍。

當然越是這種關頭，越是可以看出哪些企業(yè)愿意真金白銀掏出來做研發(fā)，此處必須給建工修復和蓋亞點贊，二者也是這三年牽頭項目最多的社會企業(yè)，其中行業(yè)龍頭建工修復牽頭三項，蓋亞牽頭兩項。最后，企業(yè)參與減少還可能與行業(yè)短期內(nèi)市場降溫，企業(yè)面臨競爭更加激烈有關，從這個角度企業(yè)減少研發(fā)參與也無可厚非，但從長遠來看，越是市場競爭趨于激烈，企業(yè)越需加大技術研發(fā)，確保公司核心競爭力。這其中的平衡，自然需要每一個企業(yè)家根據(jù)自身情況去進行長短期平衡?？傮w而言，在國家號召主動承接重大項目的形勢下，國家重點研發(fā)計劃對企業(yè)支持力度較大，龍頭企業(yè)或細分領域技術大咖更應抓住機遇，從技術創(chuàng)新角度，向創(chuàng)新型企業(yè)轉型升級，實現(xiàn)自身發(fā)展與歷史進程的高度吻合。

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