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文章來源：環(huán)保工程師 

“對排污違法行為要加大處罰力度，特別是對造成重大或特別重大安全生產(chǎn)事故的排污違法行為，要堅決依法嚴懲?！崩羁藦娍偫碓?2月9日的國務院常務會議上強調(diào)。

當天通過《排污許可管理條例（草案）》，明確根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境影響程度等，對排污單位實行分類管理，規(guī)范排污許可證申請審批程序。

李克強說，實施排污許可管理，不光是個發(fā)證的問題，也不能簡單地一罰了之。必須強化企業(yè)承諾制，事中事后監(jiān)管工作要跟上。我們的責任和工作量不是小了，而是更大了。

條例明確規(guī)定，排污單位要建立環(huán)境管理臺賬記錄制度、公開排放信息。對違法行為加大處罰力度，采取按日連續(xù)處罰和停產(chǎn)整治、停業(yè)、關閉等措施從嚴處理，提高違法成本。

《排污許可管理條例（草案征求意見稿）》起草說明

一、編制必要性

全面實施污染物排放許可制，是黨中央、國務院從推進生態(tài)文明建設全局出發(fā)，全面深化環(huán)境治理基礎制度改革的一項重要部署，是切實改善環(huán)境質(zhì)量的戰(zhàn)略舉措。修改后的環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法對實施排污許可制度提出明確要求。2016年11月，國務院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，標志著我國排污許可制改革進入實施階段。近兩年來，全國各級生態(tài)環(huán)境部門積極探索推動排污許可制，生態(tài)環(huán)境部出臺《排污許可管理辦法（試行）》和《固定污染源排污許可分類管理名錄》，基本建立以排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范為核心的排污許可技術支撐體系，建成了全國統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺，各地基本完成火電、造紙、鋼鐵、水泥等15個行業(yè)排污單位排污許可證核發(fā)，推動生態(tài)環(huán)境保護粗放式管控轉(zhuǎn)向精細化管控，取得初步成效。

但總體看，排污許可制度改革仍有諸多問題亟需解決。排污許可制定位未在法律法規(guī)層面理順明確，按證監(jiān)管執(zhí)法體系尚未建立，排污單位主體責任落實不到位，無證排污、不按證排污現(xiàn)象普遍存在，現(xiàn)行法律未明確排污單位法律責任，制約了排污許可制度的實施效果，需要通過制定法規(guī)進一步完善。

為推動落實排污許可立法工作，生態(tài)環(huán)境部組織開展調(diào)研、召開研討會，聽取、征求了相關部門、地方和專家意見，在充分吸收采納有關意見和建議的基礎上，形成了《排污許可管理條例（草案征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）。

二、編制原則

建立“一證式”管理模式?！稐l例》落實將排污許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)。銜接整合相關環(huán)境管理制度，融合總量控制制度，有機銜接環(huán)境影響評價制度，為環(huán)境保護稅征收、年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、污染物總量考核、污染源排放清單等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)。對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

實現(xiàn)固定污染源全覆蓋。為落實2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作的要求，《條例》在《排污許可管理辦法（試行）》基礎上擴大排污許可證覆蓋范圍，一是增加了管理要素，新增對固體廢物的管理，其他要素根據(jù)法律規(guī)定增加；二是擴大了領域覆蓋范圍，增加了對向管轄海域排污的管理；三是完善了排污許可分類管理，并增加登記管理類別及相關內(nèi)容。

明確以環(huán)境質(zhì)量改善為核心?！稐l例》以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，規(guī)定了環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū)要通過提高污染物排放標準，實施更為嚴格的污染物總量控制，依證強化事中事后監(jiān)管，推動改善環(huán)境質(zhì)量。

落實排污單位主體責任。《條例》對排污單位排污許可證申領、證照管理、嚴格按排污許可證規(guī)定排污；依照法律法規(guī)和部門規(guī)定設置排污口；按照排污許可證的要求進行自行監(jiān)測、如實記錄與保存臺賬記錄、及時報送執(zhí)行報告、將污染物排放信息在國家排污許可管理信息平臺上記載并公開；積極配合生態(tài)環(huán)境主管部門開展監(jiān)督檢查工作；建立信用評價體系和無證違證排污處罰規(guī)定，強化排污單位的主體責任。

三、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》分七章共87條：第一章總則，第二章申請與核發(fā)，第三章按證排污，第四章監(jiān)督管理，第五章變更、延續(xù)、撤銷，第六章法律責任，第七章附則。

總則部分共9條，規(guī)定了排污許可管理的目的、適用范圍、適用對象、基本定位、基本原則、管理權(quán)限等內(nèi)容；提出了分類管理的思路；以及管理平臺、經(jīng)費保障要求，明確排污許可制的基礎性地位。

申請與核發(fā)一章共18條，規(guī)定了排污許可證申請、審核、發(fā)證的一個完整周期內(nèi)，企業(yè)需要提供的材料、應當公開的信息，生態(tài)環(huán)境主管部門受理的程序、審核的要求以及發(fā)證的規(guī)定。規(guī)定了登記管理的主要內(nèi)容和相關要求。明確了排污許可證內(nèi)容，提出許可排放量和許可濃度的確定原則。明確了排污許可證中的環(huán)境管理要求，規(guī)定了排污許可證的有效期。

按證排污一章共10條，提出了排污單位應做好持證排污、證照管理、嚴格按排污許可證規(guī)定排污，并依照法律法規(guī)和部門規(guī)定設置排污口和排放污染物，落實無組織排放防治要求；規(guī)定了排污許可證自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告制度的基本內(nèi)容和要求，排污單位應履行配合生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查和信息公開等規(guī)定的義務。

監(jiān)督管理一章共13條，提出監(jiān)管部門應按照排污許可證進行監(jiān)管執(zhí)法，開展現(xiàn)場核查和執(zhí)法檢查工作的方式和頻次要求，以及按要素明確了排放總量、排放濃度、污染防治設施等排污許可證規(guī)定內(nèi)容的監(jiān)督管理方法；規(guī)定了數(shù)據(jù)有效性判定原則、數(shù)據(jù)應用、信用管理、委托技術服務、社會監(jiān)督等內(nèi)容。

變更、延續(xù)、撤銷一章共10條，明確了排污許可證的變更、延續(xù)、撤銷、撤回、注銷、遺失補辦等各情形的時限、相關程序、所需資料、有效期等內(nèi)容。

法律責任一章共23條，主要規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門、排污單位、第三方技術機構(gòu)的法律責任和處罰內(nèi)容。其中，對排污單位違法的法律責任主要包括無證排污、違反排放口規(guī)范化要求、超濃度超總量、違反管理要求排污、違反監(jiān)測設施要求、違反自行監(jiān)測要求、違反預處理要求、違反臺賬記錄、違反執(zhí)行報告、違反信息公開等排污許可證要求，以及逃避監(jiān)管、不配合檢查、材料弄虛作假、證書管理不善和未按時變更等違法情形。為引導排污單位自覺守法，規(guī)定了從輕處罰和從重處罰。為完善處罰形式，創(chuàng)設分類處罰和按日/次計罰。

附則一章，規(guī)定了海上排污許可證、軍事設施管理、實施日期、涉及國家秘密的保密規(guī)定四部分內(nèi)容。

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