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發(fā)布時間:2020年12月18日 16:02 作者:每日經(jīng)濟(jì)新聞 點擊數(shù):次
來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞
從征求意見至今歷時兩年多時間,《排污許可管理條例(草案)》獲得通過。
12月9日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,部署促進(jìn)人身保險擴(kuò)面提質(zhì)穩(wěn)健發(fā)展的措施,滿足人民群眾多樣化需求;通過《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例(草案)》和《排污許可管理條例(草案)》。
會議明確,要根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境影響程度等,對排污單位實行分類管理,規(guī)范排污許可證申請審批程序,要求排污單位建立環(huán)境管理臺賬記錄制度、公開排放信息,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,對違法行為加大處罰力度,采取按日連續(xù)處罰和停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施從嚴(yán)處理,提高違法成本。
當(dāng)前無證排污等現(xiàn)象仍普遍存在
多年來,我國一直加強(qiáng)推進(jìn)排污許可證管理工作。2001年,原國家環(huán)??偩诸C布了《淮河和太湖流域排放重點水污染物許可證管理辦法(試行)》,這是我國第一部流域?qū)用娴呐盼墼S可證管理規(guī)定。
排污許可制度在一些地方、一些領(lǐng)域內(nèi)也在不斷探索前行。2016年11月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知,提出到2020年,完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。
2016年12月,原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》,文件提出將分批分步驟推進(jìn)排污許可證管理,排污單位應(yīng)當(dāng)在名錄規(guī)定的時限內(nèi)持證排污,禁止無證排污或不按證排污。
2018年1月,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《排污許可管理辦法(試行)》,要求在2015年1月1日及以后取得建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批意見的排污單位,環(huán)境影響評價文件及審批意見中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證管理。
從整體來看,我國排污許可制度正在不斷完善,但也存在著諸多問題。比如:排污許可制定位未在法律法規(guī)層面理順明確,按證監(jiān)管執(zhí)法體系尚未建立,排污單位主體責(zé)任落實不到位,無證排污、不按證排污現(xiàn)象普遍存在,法律未明確排污單位法律責(zé)任等,一系列問題都制約了排污許可制度的實施效果。
為此,2018年11月,生態(tài)環(huán)境部公布了《排污許可管理條例(草案征求意見稿)》,并公開向社會征集意見。
此次國務(wù)院常務(wù)會議通過《排污許可管理條例(草案)》,對違法行為加大處罰力度,采取按日連續(xù)處罰和停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施從嚴(yán)處理,提高了違法成本。
基本實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋
排污許可制度是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度,環(huán)境保護(hù)部門通過對企事業(yè)單位發(fā)放排污許可證并依證監(jiān)管實施排污許可制。排污許可證管理是有效實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制的基礎(chǔ)性工作。
2015年,政協(xié)第十二屆全國委員會委員傅建榮曾建議加快排污許可證立法,他提出,排污許可證制度有利于環(huán)保部門及時掌握各方面情況,及時制止違反規(guī)定排放污染物、損害環(huán)境的活動,并可深化和帶動相關(guān)的環(huán)境管理制度,使環(huán)境保護(hù)科學(xué)化、環(huán)境管理定量化。同時,排污許可證是對污染源進(jìn)行監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。
實際上,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在此前的采訪中,多位業(yè)內(nèi)人士都曾呼吁要加強(qiáng)排污許可制度的法律地位,加快推進(jìn)排污許可管理工作。從美國等發(fā)達(dá)國家實施成效看,排污許可證管理對于強(qiáng)化環(huán)境管理具有非常明顯的成效。
2019年6月,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全在新聞發(fā)布會上回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問時曾表示,排污許可制實施以來,“一證式”管理的理念正在逐步推進(jìn),排污許可制度的先進(jìn)性和生命力開始在實踐中得以呈現(xiàn),取得了積極進(jìn)展。截至2019年6月27日共發(fā)證50894張,登記企業(yè)排污信息2.6萬余家。
今年8月,生態(tài)環(huán)境部介紹,已基本完成33個行業(yè)排污許可清理整頓工作,正在有序推進(jìn)91個行業(yè)發(fā)證登記工作,擬于9月底基本完成。
目前,全國共計發(fā)證34.1萬余張,對250萬余家企業(yè)進(jìn)行了排污登記,管控大氣污染物排放口155.1萬個、水污染物排放口114.8萬個。在2020年底前有望基本實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。(記者 李彪)
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