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發(fā)布時(shí)間：2020年08月20日 15:31 作者：廣聯(lián)達(dá)大數(shù)據(jù) 點(diǎn)擊數(shù)：次
來(lái)源：廣聯(lián)達(dá)大數(shù)據(jù)
7月24日，住建部發(fā)布了關(guān)于《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知》，文件中提到了將改進(jìn)工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)、取消最高投標(biāo)限價(jià)按“定額計(jì)價(jià)和全面推行施工過(guò)程價(jià)款結(jié)算和支付等政策。
進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)市場(chǎng)化改革，決定在全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，提出將北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)有條件的國(guó)有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)改革試點(diǎn)。
原文通知如下文所示：
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知
建辦標(biāo)〔2020〕38號(hào)
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)市場(chǎng)化改革，決定在全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)有條件的國(guó)有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)改革試點(diǎn)。現(xiàn)將《工程造價(jià)改革工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照工作方案制訂改革措施，積極推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題及時(shí)與我部聯(lián)系。
聯(lián)系電話(huà)：010－58933216
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2020年7月24日
工程造價(jià)改革的關(guān)注焦點(diǎn)
大家最關(guān)心的是定額怎么辦？
住建部的發(fā)布的《工程造價(jià)改革工作方案》已經(jīng)給出了明確的答案。
第一，今后不再發(fā)布預(yù)算定額。
第二，就是今后招標(biāo)控制價(jià)的編制，不再依靠預(yù)算定額。標(biāo)前用定額來(lái)確定投資，國(guó)家要用初步設(shè)計(jì)的概算來(lái)審批。標(biāo)后就用合同，標(biāo)后不再依賴(lài)施工圖預(yù)算，所以也不需要發(fā)布預(yù)算定額，用合同來(lái)確定建設(shè)單位的投資管控的責(zé)任，來(lái)強(qiáng)化投資管控。
如何計(jì)價(jià)？
住建部的發(fā)布的《工程造價(jià)改革工作方案》講到：清單計(jì)量、市場(chǎng)詢(xún)價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)，進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制。
造價(jià)改革的意義
住建部強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則，統(tǒng)一計(jì)價(jià)規(guī)范，要跟國(guó)際慣例接軌。那么這種方式的目的，就是為了強(qiáng)化與國(guó)際管理接軌，強(qiáng)化中國(guó)在國(guó)際工程競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。跟國(guó)際慣例接軌后，我們跟國(guó)際上的建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)院、咨詢(xún)單位，用的都是一套規(guī)則、一套語(yǔ)言。當(dāng)然我們就能夠迅速的融入國(guó)際、迅速的融入當(dāng)?shù)?，?shí)現(xiàn)本土化，我們的競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)提高。
《工程造價(jià)改革工作方案》內(nèi)容要點(diǎn)
1、修訂工程計(jì)量、計(jì)價(jià)規(guī)范
修訂工程量計(jì)算規(guī)范，統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、特征描述、計(jì)量規(guī)則和計(jì)算口徑。
修訂工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，統(tǒng)一工程費(fèi)用組成和計(jì)價(jià)規(guī)則。
2、完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制
取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定。
逐步停止發(fā)布預(yù)算定額。
3、加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累
加快建立國(guó)有資金投資的工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。
加快推進(jìn)工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)。
4、強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任
引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)、造價(jià)指標(biāo)指數(shù)和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制和確定最高投標(biāo)限價(jià)。
5、嚴(yán)格施工合同履約管理
加強(qiáng)工程施工合同履約和價(jià)款支付監(jiān)管。
全面推行施工過(guò)程價(jià)款結(jié)算和支付。
工程造價(jià)改革深度解讀
《方案》在主要任務(wù)章節(jié)明確提出，要“取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一取消一停止”政策），該規(guī)定引起了行業(yè)內(nèi)的熱議，不少解讀文章驚呼工程造價(jià)行業(yè)“大變天”，但筆者看來(lái)，該變革雖不可謂不重大，卻也屬于情理之中、瓜熟蒂落的結(jié)果。實(shí)際上，雖然我國(guó)已實(shí)行多年按照清單計(jì)價(jià)方式編制最高投標(biāo)限價(jià)，形成了行業(yè)慣例，但由于施工圖工程造價(jià)的預(yù)算是依托預(yù)算定額編制，故建設(shè)單位在編制最高投標(biāo)限價(jià)時(shí)仍然是依靠定額轉(zhuǎn)化到清單計(jì)價(jià)，形成一種“預(yù)算定額體系下的工程量清單計(jì)價(jià)模式”，并不能充分發(fā)揮清單計(jì)價(jià)方式促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。
定額體系本質(zhì)上是基于行業(yè)平均生產(chǎn)水平制定，且更新較慢，并不能完全反映真實(shí)的市場(chǎng)情況，在我國(guó)高速市場(chǎng)化發(fā)展過(guò)程中逐漸表現(xiàn)出不適應(yīng)，適時(shí)進(jìn)行改革是必然趨勢(shì)。同時(shí)，相比國(guó)家、地方和行業(yè)發(fā)布的定額，企業(yè)定額更能反映行業(yè)先進(jìn)水平和企業(yè)具體情況，《方案》推行“一取消一停止”政策的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)布企業(yè)定額。
一方面，便于建設(shè)單位了解企業(yè)生產(chǎn)效率，選擇合適的市場(chǎng)主體；另一方面，《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。但以往實(shí)踐中無(wú)法得知企業(yè)的成本，故上述條款在現(xiàn)實(shí)中難以適用。《方案》出臺(tái)后，隨著企業(yè)定額的公布，以后判定投標(biāo)人是否低于成本價(jià)投標(biāo)的判定將有據(jù)可依。
在深化市場(chǎng)改革的大背景下，隨著我國(guó)清單計(jì)價(jià)模式的廣泛實(shí)踐和日臻成熟，工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、造價(jià)指標(biāo)指數(shù)信息化建設(shè)和市場(chǎng)價(jià)格信息化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，在招投標(biāo)階段逐漸從定額計(jì)價(jià)向市場(chǎng)化計(jì)價(jià)的轉(zhuǎn)軌條件日益成熟。
牢牢把握這一戰(zhàn)略機(jī)遇期，從頂層設(shè)計(jì)角度推進(jìn)定額計(jì)價(jià)模式改革，對(duì)于加快我國(guó)工程造價(jià)管理科學(xué)化、市場(chǎng)化，促進(jìn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)建立健全具有中國(guó)特色的工程計(jì)價(jià)規(guī)則，依托“一帶一路”戰(zhàn)略幫助中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走出去，都將具有重要的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。
具體而言，可從以下幾個(gè)方面理解定額計(jì)價(jià)模式改革工作：
《方案》雖然明確提出要取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額，但不能孤立地看待這一規(guī)定，還應(yīng)全面認(rèn)識(shí)《方案》給出的配套替代解決方案，如完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制，包括搭建市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布平臺(tái)、鼓勵(lì)企事業(yè)單位通過(guò)信息平臺(tái)發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格信息、加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布行為監(jiān)管；加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累，包括加快建立國(guó)有資金投資的工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)、分類(lèi)發(fā)布造價(jià)指標(biāo)指數(shù)、信息化技術(shù)的應(yīng)用、推進(jìn)工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)。此外，《方案》還指出，要強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任，引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)、造價(jià)指標(biāo)指數(shù)和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制和確定最高投標(biāo)限價(jià)。也就是說(shuō)，雖然定額計(jì)價(jià)方式與最高投標(biāo)限價(jià)編制脫鉤，但并不意味著最高投標(biāo)限價(jià)的確定將變得無(wú)跡可尋，反而依據(jù)來(lái)源更加貼近市場(chǎng)，更加有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高投資效益。
當(dāng)然，最高投標(biāo)限價(jià)編制與定額計(jì)價(jià)脫鉤，雖有利于加速工程造價(jià)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程，但也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到定額計(jì)價(jià)方式已經(jīng)在我國(guó)實(shí)行多年，運(yùn)用非常成熟，而市場(chǎng)化定價(jià)模式的建立還不完善，并不能立即取代定額計(jì)價(jià)，故轉(zhuǎn)軌過(guò)程必然需要一定的過(guò)渡期。一方面，《方案》的實(shí)施并非全面鋪開(kāi)，而是限于“在全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)有條件的國(guó)有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)改革試點(diǎn)”，顯然還需通過(guò)一段時(shí)間的試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后再根據(jù)實(shí)際情況確定下一步推廣工作的安排。另一方面，也需要充分利用這段過(guò)渡期，穩(wěn)步推進(jìn)完善市場(chǎng)化定價(jià)的配套準(zhǔn)備工作，包括但不限于前述的完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制工作、加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累工作、強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任工作等。
值得注意的是，《方案》雖然取消了最高投標(biāo)限價(jià)與定額計(jì)價(jià)的綁定關(guān)系，并決定逐步停止發(fā)布預(yù)算定額，但《方案》也同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“優(yōu)化概算定額、估算指標(biāo)編制發(fā)布和動(dòng)態(tài)管理”。實(shí)際上，工程定額體系是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，是反映正常施工條件下完成規(guī)定計(jì)量單位的合格建筑安裝工程所消耗的人工、材料、施工機(jī)具臺(tái)班、工期天數(shù)及相關(guān)費(fèi)率的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。工程定額按照編制程序和用途可分為施工定額、預(yù)算定額、概算定額、概算指標(biāo)和投資估算指標(biāo)。其中，預(yù)算定額僅是工程定額體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)，主要應(yīng)用于施工圖預(yù)算的編制，也是最高投標(biāo)限價(jià)確定的重要依據(jù)。
因此，“一取消一停止”政策主要針對(duì)預(yù)算定額，并未對(duì)工程定額體系整體產(chǎn)生顛覆性影響。相反，《方案》強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化概算定額、估算指標(biāo)編制發(fā)布和動(dòng)態(tài)管理，可見(jiàn)對(duì)項(xiàng)目投資估算和概算階段的定額更加重視。因此，《方案》的出臺(tái)是順應(yīng)趨勢(shì)、結(jié)合實(shí)際的，并未對(duì)現(xiàn)有的工程定額體系造成顛覆性的影響，但仍需重視預(yù)算定額脫鉤后的投標(biāo)最高限價(jià)編制工作的落地，尤其是深度參與施工圖預(yù)算和招標(biāo)文件編制工作的工程咨詢(xún)企業(yè)，需要盡快適應(yīng)、主動(dòng)轉(zhuǎn)軌。
工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際通行的計(jì)價(jià)模式，我國(guó)在加入WTO之后主動(dòng)與國(guó)際接軌，先后頒發(fā)了2003版、2008版和2013版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行了廣泛深入的實(shí)踐，取得了良好的效果。當(dāng)前，隨著我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，海外工程不斷增加，通過(guò)建立更加科學(xué)合理的計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)市場(chǎng)詢(xún)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)談判能力，提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)“走出去。
而同時(shí)，由于我國(guó)與國(guó)際工程所在地的情況存在差異，適用于國(guó)內(nèi)的清單計(jì)價(jià)模式不能完全應(yīng)用于當(dāng)?shù)兀市枰獔?jiān)持從國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際通行做法，修訂工程量計(jì)算規(guī)范，統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、特征描述、計(jì)量規(guī)則和計(jì)算口徑。修訂工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，統(tǒng)一工程費(fèi)用組成和計(jì)價(jià)規(guī)則。在立足國(guó)情的情況下，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際的深度融合和銜接，從標(biāo)準(zhǔn)到工程全方位地服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略。
編制科學(xué)合理的招標(biāo)控制價(jià)的前提是編制依據(jù)的準(zhǔn)確全面。在預(yù)算定額逐步退出歷史舞臺(tái)的背景下，準(zhǔn)確全面的行業(yè)生產(chǎn)力水平指標(biāo)和市場(chǎng)價(jià)格信息就變得尤為重要。因此，有必要搭建市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布平臺(tái)，統(tǒng)一信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。這樣就為各市場(chǎng)主體展示市場(chǎng)價(jià)格信息，展開(kāi)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了基本條件。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)鼓勵(lì)企事業(yè)單位通過(guò)信息平臺(tái)發(fā)布各自的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班市場(chǎng)價(jià)格信息，供市場(chǎng)主體選擇，能有效地激活良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，為了確保信息的真實(shí)性、合法性，需要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布行為監(jiān)管，嚴(yán)格信息發(fā)布單位主體責(zé)任，依法打擊惡意擾亂市場(chǎng)價(jià)格的行為。
如前所述，在搭建好市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布平臺(tái)、統(tǒng)一信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則之后，就需要鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極利用平臺(tái)發(fā)布企業(yè)定額信息，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。不同于國(guó)家、地方或行業(yè)主管部門(mén)制定的各種定額，企業(yè)定額反映的不是市場(chǎng)平均水平，而是企業(yè)先進(jìn)水平，故企業(yè)定額的公開(kāi)發(fā)布能促進(jìn)企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)，加快全行業(yè)生產(chǎn)水平的提高。如前所述，建設(shè)單位也可以通過(guò)分析比對(duì)了解各家施工單位的優(yōu)劣勢(shì)，便于選取最適合項(xiàng)目需求的企業(yè)。也可以籍此了解企業(yè)的成本水平。判斷投標(biāo)人是否低于成本價(jià)投標(biāo)。
根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）的文件精神，我國(guó)分別在2017年和2019年頒布了《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》和《政府投資條例》，建立了針對(duì)政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目的管理體制。所謂國(guó)有資金投資項(xiàng)目，應(yīng)包括政府投資項(xiàng)目和使用國(guó)有資金的企業(yè)投資項(xiàng)目，對(duì)于這類(lèi)項(xiàng)目的發(fā)承包，2013版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》明確要求必須使用工程量清單計(jì)價(jià)。而現(xiàn)實(shí)中由于施工圖預(yù)算和招標(biāo)控制價(jià)的編制均采用預(yù)算定額為依據(jù)，故必然存在定額體系向清單體系轉(zhuǎn)化的工作，該模式在一定程度上限制了清單體系自主競(jìng)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。《方案》將預(yù)算定額與招標(biāo)控制價(jià)編制脫鉤后，有利于進(jìn)一步發(fā)揮清單定價(jià)的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然由于定價(jià)依據(jù)全面市場(chǎng)化，故也需要更加重視工程造價(jià)的數(shù)據(jù)積累，包括加快建立國(guó)有資金投資的工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，按地區(qū)、工程類(lèi)型、建筑結(jié)構(gòu)等分類(lèi)發(fā)布人工、材料、項(xiàng)目等造價(jià)指標(biāo)指數(shù)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)為概預(yù)算編制提供依據(jù)。加快推進(jìn)工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)，綜合運(yùn)用造價(jià)指標(biāo)指數(shù)和市場(chǎng)價(jià)格信息，控制設(shè)計(jì)限額、建造標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)格，確保工程投資效益得到有效發(fā)揮。
廣材數(shù)聚—企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)解決方案，全面改善員工低效積累、應(yīng)用數(shù)據(jù)問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)廣材網(wǎng)、指標(biāo)網(wǎng)外部數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)標(biāo)，與廣聯(lián)達(dá)計(jì)價(jià)、造價(jià)云、OA系統(tǒng)無(wú)縫銜接，全方位的企業(yè)客戶(hù)顧問(wèn)式服務(wù)保障體系。
所謂過(guò)程結(jié)算與支付，是發(fā)承包雙方在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，依據(jù)簽訂的合同所約定的結(jié)算周期（時(shí)間或進(jìn)度節(jié)點(diǎn)）內(nèi)完成的工程內(nèi)容（包括工程變更、索賠等）實(shí)施工程價(jià)款計(jì)算、調(diào)整、確認(rèn)及支付等的活動(dòng)。其結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽署認(rèn)可后，將作為竣工結(jié)算文件的組成部分，不再重復(fù)審核。推行過(guò)程結(jié)算，將有效實(shí)現(xiàn)結(jié)算和爭(zhēng)議前置，避免工程最終結(jié)算久拖不決，也能盡早對(duì)爭(zhēng)議部分進(jìn)行解決。在今年年初的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上，李克強(qiáng)總理就明確提出，“在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過(guò)程結(jié)算”，《方案》的出臺(tái)，是對(duì)國(guó)務(wù)院部署的落地和深化，將有力推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域的結(jié)算前置和爭(zhēng)議前置，加快工程價(jià)款結(jié)算和支付進(jìn)度，切實(shí)保障施工企業(yè)的合法權(quán)益。
《方案》提出，要“探索工程造價(jià)糾紛的多元化解決途徑和方法，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序”。建設(shè)工程自身的大體量、長(zhǎng)周期和復(fù)雜性決定了其長(zhǎng)期以來(lái)是爭(zhēng)議頻發(fā)的領(lǐng)域，而建設(shè)工程糾紛最終的落腳點(diǎn)往往是工程造價(jià)糾紛，因此，能否妥善解決工程造價(jià)糾紛，將深刻影響建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定和秩序，以及建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的切身利益。《合同法》第一百二十八條提供了和解、調(diào)解、仲裁和訴訟共四種爭(zhēng)議解決方式，考慮到建設(shè)工程的特殊性，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也引入了“爭(zhēng)議評(píng)審”等爭(zhēng)議解決機(jī)制，取得了一定效果。
此外，中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)已經(jīng)設(shè)立了工程造價(jià)糾紛調(diào)解中心，專(zhuān)門(mén)就建設(shè)工程領(lǐng)域的造價(jià)爭(zhēng)議提供調(diào)解解決機(jī)制。部分地方也在試點(diǎn)依托建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)律師事務(wù)所的專(zhuān)業(yè)力量成立“建設(shè)爭(zhēng)議調(diào)解中心”，如上海市住建委委托我們“建緯建設(shè)爭(zhēng)議商事調(diào)解中心”承擔(dān)市住建委行政調(diào)解工作；我們建緯青島分所設(shè)立的“城鄉(xiāng)建設(shè)調(diào)解中心”已經(jīng)調(diào)處500余件案件，得到青島市住建委、青島市中級(jí)人民法院及有關(guān)部門(mén)的一致好評(píng)。這些經(jīng)驗(yàn)也值得各地重視和借鑒。
工程造價(jià)改革關(guān)系建設(shè)各方主體利益，涉及建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和建筑市場(chǎng)秩序治理，事關(guān)重大。同時(shí)，建設(shè)工程涉及到的管理部門(mén)眾多，相互之間協(xié)調(diào)的工作量和難度也較大。為了更好的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作，確保項(xiàng)目全過(guò)程各環(huán)節(jié)各部門(mén)之間緊密銜接、不會(huì)脫節(jié)?！斗桨浮芬?，“各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要提高政治站位、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持不立不破的原則，統(tǒng)籌兼顧、周密部署、穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)間溝通協(xié)作，做好頂層設(shè)計(jì)，按照改革工作方案要求，共同完善投資審批、建設(shè)管理、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政評(píng)審、工程審計(jì)等配套制度，統(tǒng)籌推進(jìn)工程造價(jià)改革?！苯Y(jié)合《方案》要求修訂工程量計(jì)算規(guī)范，統(tǒng)一工程費(fèi)用組成和計(jì)價(jià)規(guī)則，實(shí)際上是統(tǒng)一了各部門(mén)、各環(huán)節(jié)之間標(biāo)準(zhǔn)一致、語(yǔ)言統(tǒng)一，減少爭(zhēng)議的產(chǎn)生。
工程造價(jià)改革工作，既需要周密完善的頂層設(shè)計(jì)，也離不開(kāi)各參與主體的理解與支持，尤其是相關(guān)企業(yè)的積極加入。同時(shí)，改革工作的完善和細(xì)化也離不開(kāi)基層的實(shí)踐探索和認(rèn)真總結(jié)，因此，《方案》要求，“加強(qiáng)工程造價(jià)改革政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，增進(jìn)社會(huì)各方對(duì)工程造價(jià)改革的理解和支持，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為順利實(shí)施改革營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境?！?/span>充分尊重基層、企業(yè)和群眾的首創(chuàng)精神，認(rèn)真總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善工程造價(jià)改革思路和措施。
如何積極應(yīng)對(duì)工程造價(jià)改革帶來(lái)的影響
疫情期間，以往基于穩(wěn)定的、確定的邏輯制定的工作機(jī)制和工作模式應(yīng)該得到重新審視，不確定性條件下的工作機(jī)制和模式必須是柔性的、動(dòng)態(tài)的、自我調(diào)節(jié)的。而這次改革可謂“大刀闊斧”，徹底改變了原有工程造價(jià)的認(rèn)知，取消定額作為計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，讓很多造價(jià)初中級(jí)人員不知所措。事在變，人亦變，隨著政策的落地，造價(jià)與市場(chǎng)接軌已成必然，我們應(yīng)該以積極的心態(tài)擁抱當(dāng)下的變化。造價(jià)改革進(jìn)入深水區(qū)，不破不立，定額不是保護(hù)傘，也是萬(wàn)能神器，只有開(kāi)放才能持續(xù)進(jìn)化。
如今工程造價(jià)改革已經(jīng)吹響了號(hào)角，未來(lái)與其被動(dòng)改革，不如當(dāng)下主動(dòng)變革，辨明大勢(shì)，順勢(shì)而為，跟上時(shí)代新潮流。其指導(dǎo)思想就是擺脫傳統(tǒng)定額模式計(jì)價(jià)的束縛，學(xué)習(xí)企業(yè)定額、動(dòng)態(tài)清單、動(dòng)態(tài)定額、模擬清單等市場(chǎng)化體系計(jì)價(jià)方式，與市場(chǎng)接軌，與國(guó)際接軌。
尹貽林教授曾在《貽林觀(guān)察中》推薦多向承包商學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們的計(jì)價(jià)方式；我們要多向凱諦思、利比多學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)英式脫離定額的計(jì)價(jià)方式；我們要向菲迪克學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)世界銀行和香港的評(píng)標(biāo)方式；我們要認(rèn)真鉆研BlM，掌握BlM直接出量的方法。這一窗口期不會(huì)太長(zhǎng)，多則半年，少則數(shù)月，把握時(shí)機(jī)才有未來(lái)！
38號(hào)文的實(shí)施，對(duì)業(yè)內(nèi)的造價(jià)人員將產(chǎn)生重大的影響。廣聯(lián)達(dá)造價(jià)圈簽約作者黃燕翔老師表達(dá)過(guò)：企業(yè)需要的是有經(jīng)濟(jì)頭腦、能對(duì)成本進(jìn)行預(yù)估、預(yù)控的動(dòng)態(tài)型、復(fù)合型的經(jīng)濟(jì)性技術(shù)工程師（不是普通的“員”）。未來(lái)的造價(jià)員需：清楚業(yè)主要求、了解工程的動(dòng)態(tài)、熟悉施工方案、知曉工藝流程、掌握市場(chǎng)行情（用工量、市場(chǎng)水平）、深諳公司數(shù)據(jù)庫(kù)、把握十足的自身成本，沒(méi)了定額，成本就是永恒的話(huà)題。
衡量造價(jià)員水平的早就不是定額，而是定額以外的擴(kuò)展。加強(qiáng)工作的參與深度，提高綜合能力（施工現(xiàn)場(chǎng)、技術(shù)工藝、一般財(cái)務(wù)常識(shí)、市場(chǎng)行情、胸中數(shù)據(jù)庫(kù)存、分類(lèi)邏輯、綜合概括能力……）。
對(duì)此也有造價(jià)從業(yè)人員表示：很值得我們廣大的造價(jià)人深思，我已經(jīng)做好終生學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備了，在我看來(lái)造價(jià)行業(yè)日新月異的在悄然生息的變化，要是沒(méi)有終生學(xué)習(xí)的覺(jué)悟，未來(lái)只會(huì)單純算量和組價(jià)的造價(jià)員就會(huì)被淹沒(méi)在時(shí)代的洪流之中。
小編對(duì)此深以為然。隨著造價(jià)改革的深入，目前很多企業(yè)或個(gè)人還存在認(rèn)知局限和依賴(lài)傳統(tǒng)思維和經(jīng)驗(yàn)主義的習(xí)慣，其戰(zhàn)略執(zhí)行能力無(wú)法滿(mǎn)足業(yè)務(wù)快速發(fā)展所需，激活企組織升級(jí)變革迫在眉睫。
《方案》明確提出“（三）加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累。加快建立國(guó)有資金投資的工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，按地區(qū)、工程類(lèi)型、建筑結(jié)構(gòu)等分類(lèi)發(fā)布人工、材料、項(xiàng)目等造價(jià)指標(biāo)指數(shù)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)為概預(yù)算編制提供依據(jù)。加快推進(jìn)工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)，綜合運(yùn)用造價(jià)指標(biāo)指數(shù)和市場(chǎng)價(jià)格信息，控制設(shè)計(jì)限額、建造標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)格，確保工程投資效益得到有效發(fā)揮?！?/span>
可見(jiàn)無(wú)論是行業(yè)、行管還是企業(yè)，都將會(huì)越來(lái)越注重?cái)?shù)據(jù)的積累。數(shù)字化應(yīng)用不僅僅是數(shù)字造價(jià)管理理念的落實(shí)，更是深入推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的重要武器！數(shù)據(jù)支撐自動(dòng)化決策，助力于企業(yè)成本精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)決策能力規(guī)?；?，并釋放精力用于思考未來(lái)！打造持續(xù)加速、持續(xù)顛覆、持續(xù)開(kāi)拓的創(chuàng)新引擎，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)發(fā)展。
前有全行業(yè)加速積累信息大數(shù)據(jù)的熱潮，后有國(guó)家政策和市場(chǎng)趨勢(shì)的浪潮：企業(yè)數(shù)據(jù)化--企業(yè)指標(biāo)信息管理平臺(tái)、企業(yè)材料價(jià)格管理平臺(tái)、企業(yè)管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)等變革成就未來(lái)！企業(yè)造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)順勢(shì)而來(lái)。
廣材數(shù)聚—企業(yè)造價(jià)數(shù)據(jù)分析大屏
①通過(guò)項(xiàng)目總量數(shù)據(jù)，展示企業(yè)歷史項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)
②曾經(jīng)參與過(guò)的項(xiàng)目類(lèi)型匯總，展示同類(lèi)型價(jià)格管控能力
③曾經(jīng)參與過(guò)的項(xiàng)目分布地區(qū)，展示目標(biāo)項(xiàng)目本地化數(shù)據(jù)積累經(jīng)驗(yàn)
④展示企業(yè)可提供全過(guò)程造價(jià)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，具有豐富的成功項(xiàng)目數(shù)據(jù)積累
不管做什么工作，了解行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)與政策變化很有必要，在不知不覺(jué)間可能為自身事業(yè)找到一個(gè)發(fā)展契機(jī)。工程造價(jià)管理持續(xù)推進(jìn)工程造價(jià)市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化、法制化改革。更多政策法規(guī)、選材百科及建材行業(yè)資訊，敬請(qǐng)關(guān)注廣材網(wǎng)廣材資訊專(zhuān)欄。
工程造價(jià)改革工作方案的通知(建辦標(biāo)〔2020〕38號(hào))及相關(guān)附件
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