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來(lái)源：新京報(bào)

6月5日是世界環(huán)境日，最高法出臺(tái)首個(gè)生態(tài)環(huán)境損害賠償司法解釋。誰(shuí)可以提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟？損害賠償與民事公益訴訟如何銜接？怎么確認(rèn)賠償責(zé)任？以往司法實(shí)踐中的難點(diǎn)，此次司法解釋均作出回應(yīng)。

1明確省級(jí)、市地級(jí)人民政府等可為原告

生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟不同于環(huán)境民事公益訴訟和普通環(huán)境侵權(quán)責(zé)任訴訟，生態(tài)環(huán)境損害其實(shí)質(zhì)受害人是不特定的社會(huì)公眾，損害賠償是國(guó)務(wù)院授權(quán)省級(jí)、市地級(jí)人民政府作為權(quán)利人開(kāi)展索賠的活動(dòng)。

全國(guó)政協(xié)常委、社法委駐會(huì)副主任呂忠梅表示，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的性質(zhì)不確定導(dǎo)致立案困難，與公益訴訟和民事訴訟的關(guān)系不明確導(dǎo)致確定管轄困難。

此次，《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》對(duì)原告范圍進(jìn)行了明確：省級(jí)、市地級(jí)人民政府及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或者受國(guó)務(wù)院委托行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的部門可以作為原告提起訴訟。其中，“市地級(jí)人民政府”包括設(shè)區(qū)的市，自治州、盟、地區(qū)，不設(shè)區(qū)的地級(jí)市，直轄市的區(qū)、縣人民政府。

最高法環(huán)境資源審判庭副庭長(zhǎng)、五巡法庭副庭長(zhǎng)魏文超介紹，普通的環(huán)境侵權(quán)訴訟責(zé)任是公民個(gè)人、法人或者其他組織；環(huán)境公益訴訟能提起訴訟的是人民檢察院和具備資格的社會(huì)組織。

2訴訟最終目的不在“賠”而在“修”

“司法裁判不是最終目的，讓受損的生態(tài)環(huán)境得以修復(fù)才是重中之重?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副總工程師郭軍說(shuō)。

生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的最終目的不在“賠”而在“修”?！度舾梢?guī)定》在生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任體系上作出創(chuàng)新規(guī)定：被告承擔(dān)責(zé)任突出修復(fù)生態(tài)環(huán)境和賠償損失，此外還有停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、賠禮道歉等其他責(zé)任形式。

據(jù)介紹，這是首次將“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”作為生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任方式。

“既要承擔(dān)實(shí)質(zhì)性的修復(fù)和賠償責(zé)任，又要承擔(dān)臨時(shí)的救濟(jì)性責(zé)任；既要承擔(dān)恢復(fù)責(zé)任，又要承擔(dān)賠償責(zé)任；既要承擔(dān)已造成損失的責(zé)任，也要承擔(dān)將來(lái)可能和必然的損害責(zé)任；既要承擔(dān)人身財(cái)產(chǎn)損害的責(zé)任，還要承擔(dān)功能性喪失方面的責(zé)任?！弊罡叻ㄔ焊痹洪L(zhǎng)、三巡法庭庭長(zhǎng)江必新說(shuō)，“這個(gè)責(zé)任是非常大的，一旦造成生態(tài)環(huán)境破壞，有可能是天文數(shù)字?！?/span>

3確定生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟優(yōu)先

此前司法實(shí)踐中，一些案件同時(shí)存在環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，兩者之間的順位和銜接問(wèn)題，成為審理難點(diǎn)。

比如，重慶藏金閣公司、首旭公司暗管偷排電鍍廢水的一案，社會(huì)組織提起了環(huán)境公益訴訟，市政府也提起了生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

“究竟哪個(gè)訴訟優(yōu)先，應(yīng)先處理哪個(gè)案件，是共同受理，還是受理之后先審理哪個(gè)，在實(shí)踐當(dāng)中是有一些爭(zhēng)議的，各地做法也各不相同?！蔽何某f(shuō)。

此次《若干規(guī)定》明確，兩類案件分別立案后由同一審判組織審理。審理順序方面，待損害賠償案件審理完畢后，就公益訴訟未被涵蓋的訴訟請(qǐng)求作出裁判。

江必新認(rèn)為，環(huán)境生態(tài)損害賠償訴訟不僅涵蓋國(guó)家利益訴求，還可以涵蓋公共利益的訴求。它優(yōu)先是有道理的。但是有時(shí)候可能有遺漏，就用公益訴訟補(bǔ)充。

“司法解釋全面回應(yīng)了上述困難和問(wèn)題，提出了相應(yīng)的解決方案，在我國(guó)基本上形成了三種涉生態(tài)環(huán)境民事訴訟——環(huán)境侵權(quán)私益訴訟、環(huán)境民事公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟并存的制度格局?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授肖建國(guó)說(shuō)。

4受損環(huán)境修復(fù)由省市級(jí)政府等組織

基于生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作專業(yè)性強(qiáng)、修復(fù)周期長(zhǎng)、修復(fù)情況復(fù)雜等因素，《若干規(guī)定》明確，具體修復(fù)工作由省級(jí)、市地級(jí)人民政府及其指定的部門或者機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤認(rèn)為，這有利于發(fā)揮相關(guān)主管部門和機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作有序開(kāi)展，切實(shí)保障受損生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)。

他表示，生態(tài)環(huán)境主管部門的行政執(zhí)法，需要人民法院提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障，生態(tài)環(huán)境部將指導(dǎo)各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門與人民法院做好證據(jù)收集、賠償協(xié)議司法確認(rèn)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面的銜接工作。

■ 鏈接

三種可提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的情形

●發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；

●在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

●發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的情形。

■背景

2017年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，要求自2018年1月1日起，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

記者了解到，2018年以來(lái)，各省級(jí)、地市級(jí)人民政府及其指定的部門提起生態(tài)環(huán)境損害索賠案例共計(jì)306件。

法院方面，截至2019年5月，各級(jí)人民法院共受理省級(jí)、市地級(jí)人民政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件30件，其中受理生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件14件，審結(jié)9件；受理生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認(rèn)案件16件，審結(jié)16件。

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