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來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

“環(huán)境產(chǎn)業(yè)就像一個(gè)偉大的傳奇。環(huán)境產(chǎn)業(yè)因?yàn)閷傩岳鴤ゴ?，始終高調(diào)存在著，卻從未真實(shí)。”E20環(huán)境平臺(tái)董事長(zhǎng)、首席合伙人，清華海峽研究院E20生態(tài)中國(guó)創(chuàng)新中心主任；《兩山經(jīng)濟(jì)》作者傅濤表示，需要重新認(rèn)知環(huán)境產(chǎn)業(yè)。在“2019（第十七屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，他帶來(lái)了“重新定義環(huán)境產(chǎn)業(yè)”的主題分享。

論壇上，傅濤也發(fā)布了最新著作《環(huán)境產(chǎn)業(yè)導(dǎo)論》，同時(shí)介紹了環(huán)境產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷的幾次發(fā)展浪潮和階段，并詳細(xì)分析了在新的產(chǎn)業(yè)背景下，企業(yè)的發(fā)展路徑在哪里。

以下為傅濤現(xiàn)場(chǎng)分享內(nèi)容： 

2002年年底，原建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于加快市政公共行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，總結(jié)了水業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，明確了市場(chǎng)化的改革方向，終結(jié)了多年來(lái)市政公用設(shè)施是否能夠進(jìn)行市場(chǎng)化的爭(zhēng)論。2003年，中國(guó)城市水業(yè)改革進(jìn)入了市場(chǎng)化元年，其后的水業(yè)改革稱(chēng)為水業(yè)市場(chǎng)化改革。也是2003年，水業(yè)戰(zhàn)略論壇開(kāi)始舉辦，走過(guò)十七年，主題涵蓋了政策、金融、管理、技術(shù)、金融等關(guān)聯(lián)話題，最大可能的聚焦產(chǎn)業(yè)。與其他產(chǎn)業(yè)相比，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的規(guī)則一直在變，正因?yàn)槿绱?，連續(xù)十七年，水業(yè)戰(zhàn)略論壇的主題也在不斷變化，見(jiàn)證和推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

傅濤介紹，截止目前，環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了兩次大的次展浪潮，正在進(jìn)入第三次浪潮：

第一次浪潮是特許經(jīng)營(yíng)下的BOT引領(lǐng)的。很多龍頭環(huán)境企業(yè)都借助這股浪潮發(fā)展起來(lái)，如北控水務(wù)、首創(chuàng)股份、光大等等。   

第二次浪潮是三大十條帶動(dòng)的。繼氣十條后，2015年“水十條”發(fā)布，環(huán)境產(chǎn)業(yè)從點(diǎn)狀治理走向面向效果的時(shí)代。第二次浪潮的巨大助力是財(cái)政部和發(fā)改委主導(dǎo)的泛PPP的興起，大量的工程性項(xiàng)目上馬，伴隨PPP掀起了巨大的投資起伏。當(dāng)然，這股助力來(lái)的快去的也快，也讓行業(yè)更明確的意識(shí)到，經(jīng)營(yíng)是本質(zhì)，最長(zhǎng)久的助力還是經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)。

我們即將迎來(lái)生態(tài)文明背景下的第三次發(fā)展浪潮。

站在十字路口，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的迷茫與困惑

傅濤指出，這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，水業(yè)其實(shí)正在歷史的十字路口，很多規(guī)則都在變化。站在十字路口，必須要正視諸多迷茫和困惑：

第一、單元市場(chǎng)的萎縮。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，很難再找到十萬(wàn)噸以上的BOT水廠招標(biāo)項(xiàng)目，大規(guī)模的垃圾焚燒項(xiàng)目也越來(lái)越少。傅濤強(qiáng)調(diào)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，環(huán)境產(chǎn)業(yè)內(nèi)好干的活都干完了，污水處理廠BOT、垃圾焚燒等領(lǐng)域已經(jīng)十分火熱。

第二、成熟的市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入了白熱化的競(jìng)爭(zhēng)階段。除了市場(chǎng)本身的成熟之外，由于很多行業(yè)不賺錢(qián)了，大量的企業(yè)也開(kāi)始涌入環(huán)境產(chǎn)業(yè)撈金，帶來(lái)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，毛利率越來(lái)越低。

第三、新增市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。傅濤表示，大氣十條、水十條、土十條所覆蓋的領(lǐng)域，只有不到30%可直接計(jì)入了產(chǎn)業(yè)供給的范圍，未來(lái)很大一部分需求還在陸續(xù)釋放。但新釋放的絕大部分需求并非市場(chǎng)需求，還沒(méi)有清晰的財(cái)務(wù)支撐。如黑臭水體治理、地下水修復(fù)、土壤修復(fù)、區(qū)域性大氣治理等等。

第四、系統(tǒng)市場(chǎng)的困境。黑臭水體治理、海綿城市等話題，都是習(xí)近平總書(shū)記從感知的角度給出的定義。傅濤認(rèn)為，這些市場(chǎng)都需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)，需要與管理、產(chǎn)權(quán)，以及社會(huì)生態(tài)，甚至哲學(xué)等進(jìn)行融合。系統(tǒng)推進(jìn)，不可能僅僅依靠某個(gè)企業(yè)來(lái)完成。如果還習(xí)慣于在點(diǎn)上發(fā)力，就很難推動(dòng)系統(tǒng)市場(chǎng)。

產(chǎn)生的困惑顯而易見(jiàn)。傅濤表示，目前的現(xiàn)狀是，領(lǐng)跑的大企業(yè)感覺(jué)增長(zhǎng)乏力，感覺(jué)按原來(lái)的路徑已經(jīng)走不通了。因此，我們發(fā)現(xiàn)2019年，大多數(shù)企業(yè)都調(diào)低了增長(zhǎng)預(yù)期。

由于大企業(yè)的讓位，很多中小企業(yè)短期內(nèi)獲得活力釋放，但問(wèn)題也很?chē)?yán)重。不僅融資難，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的門(mén)檻也在明顯提高，創(chuàng)新難度更大了。企業(yè)想要從小做大的瓶頸已經(jīng)十分嚴(yán)重。

需要認(rèn)知產(chǎn)業(yè)背景的變化

傅濤認(rèn)為，要解決這些困惑和迷茫，需要認(rèn)真看懂產(chǎn)業(yè)所處的背景變化。

中國(guó)是工業(yè)文明的得利者，我們用了三四十年的時(shí)間走完了西方二百多年才走完的工業(yè)化歷程。但工業(yè)文明正在向生態(tài)文明過(guò)渡，中國(guó)在骨子里是一個(gè)追求趕超的國(guó)家，到了現(xiàn)階段，我們已經(jīng)需要走有自己特色的路。傅濤認(rèn)為，這條路習(xí)近平總書(shū)記在“十八大”就指明了，生態(tài)文明建設(shè)就是一條全新的適合中國(guó)的路。

工業(yè)文明時(shí)期，更強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)單和規(guī)模化，希望盡可能的集中所有的水，然后進(jìn)行治理。但到了生態(tài)文明時(shí)期，強(qiáng)調(diào)的更多是暢通、系統(tǒng)和循環(huán)。這也提示環(huán)境企業(yè)，想要后來(lái)居上，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展，已經(jīng)不能按照過(guò)去的模式進(jìn)行探索了，世界工廠粗放擴(kuò)張的時(shí)代已經(jīng)終結(jié)，這就需要我們?cè)隗w制、機(jī)制上做調(diào)整和創(chuàng)新。

面臨這樣的大背景，很多企業(yè)會(huì)感到不適應(yīng)。如果不從生態(tài)文明價(jià)值觀上真正改變發(fā)展邏輯，那么很多路徑都是行不通的。傅濤指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了發(fā)展換擋期，動(dòng)力因素在發(fā)生深刻變革，這一輪換擋，其實(shí)很艱難，對(duì)于中國(guó)來(lái)講空檔期會(huì)很長(zhǎng)。

如何度過(guò)空檔期？原來(lái)資本在產(chǎn)業(yè)內(nèi)起到了很大的推動(dòng)作用，但生態(tài)文明背景下，可能會(huì)有所不同。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，“綠水青山”就是“金山銀山”，給出了“兩山論”這一指導(dǎo)思路。以此為指引，傅濤帶領(lǐng)E20研究院做了三年多的研究，形成了《兩山經(jīng)濟(jì)》一書(shū)。傅濤介紹，《兩山經(jīng)濟(jì)》在去年正式出版，也在試圖回答如何更好的落地兩山論，實(shí)現(xiàn)少花錢(qián)、不花錢(qián)，甚至賺錢(qián)做生態(tài)環(huán)保。

傅濤也認(rèn)為，目前的要素流轉(zhuǎn)速度在不斷下降。中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去三十多年都呈現(xiàn)了兩位數(shù)的增長(zhǎng)。如果比喻我們有十個(gè)鍋，其實(shí)只有七個(gè)鍋有鍋蓋，經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)快，大家都有蓋子，經(jīng)濟(jì)下行后，就暴露了三個(gè)缺蓋子的鍋。傅濤表示，如同擊鼓傳花，一部分沒(méi)有蓋子的企業(yè)就會(huì)面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，甚至破產(chǎn)。

從水業(yè)本質(zhì)出發(fā)，認(rèn)知新水業(yè)、新服務(wù)

這些問(wèn)題對(duì)水業(yè)會(huì)產(chǎn)生什么影響呢？傅濤認(rèn)為，需要從認(rèn)識(shí)水業(yè)本質(zhì)開(kāi)始思考。

城市水業(yè)是城市化和工業(yè)化的產(chǎn)物，沒(méi)有城市化的高速發(fā)展，沒(méi)有制造業(yè)大跨步的繁榮，就不會(huì)產(chǎn)生大量的環(huán)境企業(yè)。

傅濤認(rèn)為，環(huán)境治理的真正主力軍和責(zé)任主體是地方政府和污染主體。這兩大責(zé)任主體構(gòu)成了環(huán)境產(chǎn)業(yè)的甲方，在過(guò)去40多年中，這兩大甲方從來(lái)沒(méi)有穩(wěn)定過(guò)，導(dǎo)致環(huán)境產(chǎn)業(yè)始終在搖擺之中。

而生態(tài)文明的變革比任何一次變革都猛烈，不僅僅結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，金融資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)，甚至國(guó)際環(huán)境都在發(fā)生變化。

面對(duì)這種變革，我們也應(yīng)該看到危機(jī)之中的積極方面。生態(tài)文明建設(shè)，自始至終都受到了國(guó)家的高度重視，污染防治也被放到三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。雖然很多聲音在討論，經(jīng)濟(jì)下滑的背景下，生態(tài)文明的力度可能會(huì)放緩。但習(xí)近平總書(shū)記的一系列講話，一次又一次明確了，生態(tài)文明建設(shè)絲毫不會(huì)讓步。雖然政府大幅減稅，總體要過(guò)苦日子，但在水務(wù)領(lǐng)域中央轉(zhuǎn)移支付達(dá)300億，增加了45%的投入。

3月20日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確了增值稅減稅配套措施，決定延續(xù)部分已到期稅收優(yōu)惠政策并對(duì)扶貧捐贈(zèng)和污染防治第三方企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。   

一系列的政策措施，也表明了中央的決心，我們應(yīng)該堅(jiān)定的相信，并不斷發(fā)力和創(chuàng)新。

重新定義環(huán)境產(chǎn)業(yè)，找到價(jià)值奇點(diǎn)

當(dāng)然，正如前面講到的，雖然需求很大，但真正轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)的很少。傅濤強(qiáng)調(diào)，這就要求我們要重新定義環(huán)境產(chǎn)業(yè)，要重新思考自身的價(jià)值，重新構(gòu)架水業(yè)的新供給。

曾經(jīng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)是在政府的田野上，做單元服務(wù)。而嚴(yán)監(jiān)管的背景下，又在改變環(huán)境產(chǎn)業(yè)的需求和風(fēng)險(xiǎn)，如沈陽(yáng)污泥事件，當(dāng)?shù)匕凑瘴鬯幚硖卦S經(jīng)營(yíng)合同約定，將污泥運(yùn)到政府指定的地方，而導(dǎo)致大部分污泥堆放在坑中，類(lèi)似這種形式帶來(lái)的污泥處置責(zé)任的歸屬問(wèn)題長(zhǎng)期困擾了行業(yè)的發(fā)展。再如武漢污水事件，則影射了行業(yè)內(nèi)又一熱點(diǎn)話題——進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的責(zé)任歸屬問(wèn)題。其次，還有一直困擾行業(yè)的鄰避問(wèn)題等等。

這樣的背景下，單元市場(chǎng)的邊界會(huì)不斷變化。原來(lái)只需要完成單點(diǎn)的治理目標(biāo)，就完成了任務(wù)，但隨著政策的趨嚴(yán)，以及公眾對(duì)環(huán)境治理需求的提高，環(huán)境治理需求越來(lái)越綜合，政府很難非常清晰的切分各個(gè)板塊，單元要素驅(qū)動(dòng)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，需要構(gòu)建新供給。

傅濤認(rèn)為，越是認(rèn)知生態(tài)文明，越會(huì)認(rèn)知到產(chǎn)業(yè)到底為誰(shuí)服務(wù)。在生態(tài)文明之下，我們必須坦然的面對(duì)進(jìn)水超標(biāo)帶來(lái)的出水超標(biāo)問(wèn)題。必須坦然的接受，哪怕不是我們的責(zé)任，也必須與政府、工業(yè)企業(yè)一起認(rèn)真的嘗試改變邊界。

水業(yè)將掀起第三次發(fā)展浪潮，迎接服務(wù)業(yè)特性的回歸。傅濤指出，水業(yè)進(jìn)入精細(xì)服務(wù)的時(shí)代。中國(guó)水業(yè)飛速增長(zhǎng)，初具規(guī)模，卻千瘡百孔。我們完成了從無(wú)到有，但服務(wù)水準(zhǔn)差距太大，所以才會(huì)黑臭，才會(huì)內(nèi)澇，才會(huì)屢治屢臭。

新水業(yè)新服務(wù)的背景下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)首先將不再是成本中心，必須要成為價(jià)值中心，要深入到整個(gè)過(guò)程中。傅濤認(rèn)為，一個(gè)有責(zé)任的環(huán)境企業(yè)，要界定法律責(zé)任的同時(shí)，也要主動(dòng)為甲方分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，分?jǐn)傌?zé)任。不然很難持續(xù)發(fā)展，這是服務(wù)的本質(zhì)。

其次，環(huán)境產(chǎn)業(yè)不再是代工廠，未來(lái)單元服務(wù)終結(jié)，就要求環(huán)境企業(yè)能主動(dòng)對(duì)接綠色轉(zhuǎn)型，融入到城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中。

三是，不能再是雇傭軍，要做生態(tài)環(huán)境的主力軍。目前環(huán)境企業(yè)很大程度上像是地方政府的雇傭軍，憑借自己的專(zhuān)業(yè)化手段，在合同約定的范圍內(nèi)，盡最大的努力，幫助地方政府和工業(yè)企業(yè)，完成治理目標(biāo)。

四是，環(huán)境產(chǎn)業(yè)正走向系統(tǒng)服務(wù)的時(shí)代。毫無(wú)疑問(wèn)，資本和服務(wù)的逐漸分離是一個(gè)大趨勢(shì)。現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代，資本還是王牌之一，但已經(jīng)不是唯一的王。

 “環(huán)境產(chǎn)業(yè)就像一個(gè)偉大的傳奇。環(huán)境產(chǎn)業(yè)因?yàn)閷傩岳鴤ゴ螅冀K高調(diào)存在著，卻從未真實(shí)。” 論壇現(xiàn)場(chǎng)，傅濤發(fā)布了最新著作《環(huán)境產(chǎn)業(yè)導(dǎo)論》，他介紹，十年前，就開(kāi)始策劃這本書(shū)的寫(xiě)作，但由于產(chǎn)業(yè)的規(guī)則一直在變，始終沒(méi)有定稿。經(jīng)過(guò)數(shù)次易稿，終于敲定出版計(jì)劃。他笑言，已經(jīng)到了必須要出版的時(shí)候了，再不出版，環(huán)境產(chǎn)業(yè)就要消失了。他認(rèn)為，環(huán)境產(chǎn)業(yè)從城市化和工業(yè)化的成本中心而來(lái)，將向價(jià)值中心而終。環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生于工業(yè)化和城市化，最終將融入生態(tài)文明的碧水藍(lán)天，成為兩山產(chǎn)業(yè)。

《環(huán)境產(chǎn)業(yè)導(dǎo)論》的封面是一只鳳凰，傅濤表示，這個(gè)寓意是鳳凰涅磐，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的逐步消失，其實(shí)是正在融入工業(yè)、融入城市、融入綠色發(fā)展、融入兩山經(jīng)濟(jì)。從這個(gè)意義上講，《環(huán)境產(chǎn)業(yè)導(dǎo)論》更像是墓志銘。

傅濤表示，雖然爭(zhēng)議巨大，《環(huán)境產(chǎn)業(yè)導(dǎo)論》中仍然重新定義了環(huán)境產(chǎn)業(yè)。我們認(rèn)為，環(huán)境產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一部分，是為環(huán)境服務(wù)的責(zé)任主體提供可對(duì)價(jià)、可感知的環(huán)境效果專(zhuān)業(yè)服務(wù)，以及與上述服務(wù)強(qiáng)關(guān)聯(lián)和直接延伸的產(chǎn)業(yè)總和。

中國(guó)改革開(kāi)放的前20年是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的孕育期，2000年后才真正開(kāi)啟環(huán)境產(chǎn)業(yè)的時(shí)代。傅濤認(rèn)為，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程可以用四個(gè)時(shí)代來(lái)描述：

早期1.0時(shí)代稱(chēng)之為環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以“點(diǎn)”的治理服務(wù)為核心。后來(lái)進(jìn)入2.0時(shí)代稱(chēng)為環(huán)境產(chǎn)業(yè)，以“面”的服務(wù)為核心，但仍然是成本中心，是末端服務(wù)。進(jìn)入3.0時(shí)代后，發(fā)展為綠色產(chǎn)業(yè)，不再是成本中心，走向價(jià)值中心，綠色產(chǎn)業(yè)的思路不是基于末端服務(wù)產(chǎn)生的，而是要進(jìn)入全過(guò)程，為甲方提供綠色系統(tǒng)的解決方案，更加立體。

4.0時(shí)代，就是兩山產(chǎn)業(yè)，要將綠水青山做成金山銀山。這一時(shí)代，強(qiáng)調(diào)的是“跨時(shí)空”的循環(huán)增量服務(wù)。

明確了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，也要了解目前我國(guó)的財(cái)稅收入增長(zhǎng)在放緩，地方政府支付能力減弱。政府支付難題會(huì)進(jìn)一步加劇，如何抓住機(jī)遇？傅濤在《兩山經(jīng)濟(jì)》一書(shū)中，也試著回答了“兩山論”的落地路徑，他強(qiáng)調(diào)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)要回歸價(jià)值中心。

面向新時(shí)代的商業(yè)出路，需要企業(yè)找到自己的價(jià)值奇點(diǎn)。即有效鏈接自然生態(tài)價(jià)值和社會(huì)生態(tài)價(jià)值的關(guān)鍵點(diǎn)。

在生態(tài)文明體系中，人類(lèi)勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值比起地球生態(tài)價(jià)值來(lái)說(shuō)，比例很小。人類(lèi)勞動(dòng)更大的價(jià)值在于鏈接自然界中生態(tài)循環(huán)的價(jià)值增量。如諸葛亮借東風(fēng)的故事，諸葛亮用生態(tài)鏈接的方式作戰(zhàn)，把自然元素納入了“經(jīng)濟(jì)對(duì)價(jià)”。

傅濤認(rèn)為，“兩山經(jīng)濟(jì)”體系之下的價(jià)值源泉，在于自然循環(huán)、生態(tài)循環(huán)，也在于社會(huì)循環(huán)。他也提到百度搜索引擎的例子，網(wǎng)友既是提問(wèn)者，也是回答者。靠勞動(dòng)鏈接人與人之間的社會(huì)循環(huán)，產(chǎn)生巨大的價(jià)值。

未來(lái)是被鏈接，還是去鏈接，取決于是否占據(jù)了價(jià)值奇點(diǎn)。傅濤介紹，比如南寧這座城市，很多時(shí)候是經(jīng)濟(jì)的末梢，一旦東盟激活，它可能成為廣義上中國(guó)連接?xùn)|盟的“首都”。這就是所謂的價(jià)值奇點(diǎn)。

傅濤強(qiáng)調(diào)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)天生就在價(jià)值奇點(diǎn)之上。未來(lái)的價(jià)值奇點(diǎn)需要共同打造，目前E20研究院已經(jīng)在邯鄲、黃山、鄭州、上海等地，進(jìn)行了探索和實(shí)踐。傅濤表示，希望與捕捉價(jià)值奇點(diǎn)的戰(zhàn)略伙伴聯(lián)手，與地方政府的責(zé)任進(jìn)行銜接，也希望能更好地與長(zhǎng)江大保護(hù)、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略有效銜接。

一個(gè)產(chǎn)業(yè)如果不經(jīng)歷發(fā)展的冬天，就不會(huì)成熟，也不可能形成更好的良性發(fā)展。艱難期伴隨著環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和深化，也必將帶來(lái)新的爆發(fā)，中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的真正脊梁也會(huì)快速的成長(zhǎng)起來(lái)。傅濤表示，要向中國(guó)水業(yè)人致敬。雖然成功很難，但一旦成功將是世界級(jí)的。在領(lǐng)跑者的世界里，想成為偉大，注定沒(méi)有對(duì)標(biāo)。

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