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發(fā)布時間:2019年03月22日 17:24 作者:中國水網(wǎng) 谷林、井媛媛 點擊數(shù):次
來源:中國環(huán)保在線
2月,生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》,要求到2020年底,長江流域水質優(yōu)良的國控斷面比達到85%以上,劣V類比低于2%。實際上在此之外,去年,全國包含廣東、上海、山西、海南等很多地市都先后發(fā)布了各自的污水廠提標改造目標。而從整個污水處理市場來看,近幾年,污水處理提標改造,已經(jīng)成了很多地方的共識。
環(huán)境容量嚴重超載
回顧歷史,針對水環(huán)境治理的形勢和需求,我國城鎮(zhèn)污水排放標準經(jīng)歷了從綜合排放標準到行業(yè)排放標準,從國家標準到地方標準的快速發(fā)展過程,總體上,污染物控制指標遞增、要求不斷嚴格。
據(jù)E20研究院研究報告顯示,如以《污水綜合排放標準》為基礎,20年來,我國先后經(jīng)歷了四次提標改造。
2002年,當時的國家環(huán)境保護總局制定發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002),成為首個污水廠污染排放管理行業(yè)標準,算是對GB8978-88版和GB8978-96版的《污水綜合排放標準》的第一次提標。
第二次為2006年國家環(huán)??偩謱ζ涞男薷?,明確了城鎮(zhèn)污水廠出水排入國家和省確定的重點流域、湖泊、水庫等封閉、半封閉水域時,執(zhí)行一級A標準。第三次是《全國重點流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015)》中要求:到2015年,重點流域內城鎮(zhèn)污水處理廠確保達到一級B排放標準,以后我國多數(shù)污水處理廠均達到一級B以上排放標準;第四次是“水十條”中要求,敏感區(qū)域(重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域)城鎮(zhèn)污水處理設施應于2017年前全面達到一級B或一級A,到全面提高到一級B,再全面提升至一級A的過程。
雖然經(jīng)歷了四次提標改造,但業(yè)內對標準提升的追求似乎從未停止。2015年國家環(huán)保部發(fā)布修訂國家環(huán)境保護標準《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)的征求意見稿,其中“特別排放限值”中的某些控制項目已經(jīng)達到地表IV類水標準。
這場要求逐步提高的歷程,以標準帶動,也促使了我國污水處理設施建設迎來快速發(fā)展,污水處理廠也成為十多年間我國污染總量減排的主力軍。
但隨著國家經(jīng)濟的飛速發(fā)展,污染物排放也一直在持續(xù)增加。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示,2010-2015年:全國COD每年排放總量為2172萬噸、氨氮每年排放總量為246萬噸。
2017年,《中國工程科學》刊登中國工程院院士郝吉明、環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院王金南等作者的聯(lián)合論文《環(huán)境承載力約束下的國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局戰(zhàn)略研究》。文章顯示:我國主要水污染物環(huán)境容量已嚴重超載,全國的COD和氨氮的超載率分別為210%和330%,其中,海河流域超載最為嚴重,COD和氨氮的超載率分別為1910%和3070%;其次是淮河流域,COD和氨氮的超載率分別為1120%和1800%。此外,西南諸河流域,COD和氨氮的超載率分別為200%和230%。京津冀地區(qū) COD和氨氮的超載率分別為150% 和440%,其中優(yōu)化開發(fā)區(qū)中的京津冀核心控制區(qū)、重點開發(fā)區(qū)中的冀中南及衡水控制區(qū)超載較為嚴重。西北五省(自治區(qū))及內蒙古地區(qū)COD和氨氮的超載率分別為38%和87%,超載區(qū)域主要集中在黃河發(fā)展區(qū)等重點開發(fā)區(qū)。
環(huán)境容量只有這么大,如果不把污染物排放控制在環(huán)境容量范圍內,“裝不下”的結果只能是環(huán)境繼續(xù)惡化。作為過去十幾年間污染減排的主力軍,通過污水廠集中提標改造實現(xiàn)污染減排總目標便成為各地政府成為一個必然選擇。
提標改造成趨勢
北京天津等一些特大城市,基于各自現(xiàn)實,早已率先執(zhí)行了提升標準:
據(jù)E20研究院《中國水務市場行業(yè)分析報告》顯示,2012年,北京市地方標準《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標準》(DB11/890-2012)對新(改、 擴)建城鎮(zhèn)污水處理廠的出水水污染物控制要求,排水進入II、III類水體的執(zhí)行A標準,排入IV、V類水體的執(zhí)行B標準,并且要求自2015年12月31日起,現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行B標準,據(jù)悉,B標準已達到了準地表IV水的標準,而A標準則幾乎達到了地表III類水的標準。
2015年,天津市地方標準《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(DB12/599-2015)提高了天津市城鎮(zhèn)污水處理廠出水污染物控制要求,當設計規(guī)?!?0000m3/d時,執(zhí)行A標準;設計規(guī)模<10000m3/d且≥1000m3/d時,執(zhí)行B標準;設計規(guī)模<1000m3/d時,執(zhí)行C標準。標準中的B標準嚴于國標中一級A標準,而A標準則已達到準地表IV類水標準。
2015年4月,國家出臺《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”),提出:加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造。敏感區(qū)域(重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域)城鎮(zhèn)污水處理設施應于2017年底前全面達到一級A排放標準。建成區(qū)水體水質達不到地表水Ⅳ類標準的城市,新建城鎮(zhèn)污水處理設施要執(zhí)行一級A排放標準。
而去年很多地方的提標改造行動,正是上述趨勢的集中延續(xù):
去年3月,廣東省住建廳與環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)了關于加快敏感區(qū)域污水處理設施提標改造的通知,要求到2018年底,敏感區(qū)域、建成區(qū)水體水質達不到地表Ⅳ類標準的城市(縣城)生活污水處理設施必須完成提標改造工作,其出水要達到一級A標準及廣東省地方標準《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)的較嚴值;另外全省新建、改建和擴建城鎮(zhèn)生活污水處理設施出水必須全面執(zhí)行一級A標準及及廣東省地方標準《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)的較嚴值。據(jù)了解,2018年廣東敏感區(qū)域污水處理設施提標改造涉及210座污水處理廠,改造規(guī)模達1372.20萬噸/日,包括廣州、深圳、佛山等十幾個城市。
6月,《太原市水污染防治2018年行動計劃》發(fā)布,太原市將實施工業(yè)企業(yè)廢水治理提標改造工程,同時設定了不同的提標改造的完成時間,最后一批改造項目須于2019年10月底前完成。
沈陽2018年共有9座污水處理廠開展提標升級改造工作,改造后可達到國家一級A標準;海南則要求2018年底前要基本完成10座敏感區(qū)域內污水處理廠提標改造工作,出水水質達到一級A排放標準。
而上海也著手對市里超半數(shù)共28家污水廠進行提標改造。根據(jù)“十三五”環(huán)保規(guī)劃,對石洞口、竹園、白龍港等一批老廠進行提標升級,達到一級A排放標準,并新建南翔、泰和、虹橋等地下式污水處理廠,同步解決污泥、臭氣、噪聲等問題,改善污水廠及周邊環(huán)境。改造之后,這批污水處理廠將達到一級A以及以上水準。
備受關注的雄安新區(qū)也不例外:2018年9月,河北出臺大清河、子牙河、黑龍港及運東流域等三項水污染排放地方標準《大清河流域水污染物排放標準》,標準已于今年10月1日開始實施。其中提出,為改善白洋淀水生態(tài)環(huán)境,雄安新區(qū)全域污水排放標準將全面提標,由過去的一級A提高至Ⅲ類水質標準。
爭議沒有停止
雖然提標改造正蓬勃展開,但關于提標改造的爭議也一直存在。據(jù)了解,污水處理廠提標改造是一個綜合性極強的系統(tǒng)工程,涉及的學科多,相關部門多,其中任何一個環(huán)節(jié)不合理都會給工程改造帶來影響和造成不同程度的損失。污水處理廠提標改造,直接關系到建設費用和運行費用的多少、處理效果的好壞、占地面積的大小、管理上的方便與否等關鍵問題。
2015年國家環(huán)保部發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)的征求意見稿,計劃取消按污水去向分級控制的規(guī)定,所有新建城鎮(zhèn)污水處理廠均執(zhí)行一級A標準等,內容引發(fā)行業(yè)廣泛議論,標準修訂最終擱置。
不少專家認為,水環(huán)境的問題是多因素的關聯(lián)疊加,城市水環(huán)境治理既要進行污染物控源減排,又要進行水環(huán)境質量提升和生態(tài)環(huán)境改善。當前水污染的主要源頭在工業(yè)企業(yè),最主要原因不是標準太低,而是環(huán)保監(jiān)管不力。
原環(huán)科院副院長夏青曾專門撰文認為,污水處理廠并不一定是進入受納水體的最后一道關口。即使不考慮受納水體混合區(qū)的作用,最后一道關口也不一定在污水處理廠。在污水出口和收納水體入水口中間的這段距離內,可用人工快滲和強化濕地等措施,讓污水廠出水水質達到收納水體的水質要求。
他介紹,因為現(xiàn)行城鎮(zhèn)污水處理廠排放標準中有指標最嚴的一級A標準,于是全國各地環(huán)保水務部門都把一級A作為污水處理廠排放標準使用。一級A是回用水標準,沒有回用要求,就沒有必要要求污水處理廠達一級A。僅僅出于體現(xiàn)嚴格管理,減少污染物排放的良好用心,全國眾多的污水處理廠因為與環(huán)境質量脫節(jié),盲目要求達一級A是耗費了很多能源和投資,忽視了污水處理綠色、低碳、循環(huán)方向。
對于提標改造的成本,根據(jù)一些行業(yè)專家測算:一個污水處理廠從一級B到一級A的追加投資,等于該處理廠原始投資成本的50%-70%。此外,直接運營成本可能會增加30%,如果加上投資的財務成本,運營成本估計要增加40%-50%。若以一座平均處理能力為4萬m3/d的污水處理廠為例,一級B污水處理廠基礎建設投資約為6000-8000萬元,其升至一級A的追加資本為3000-5600萬元。這無論對于地方政府還是企業(yè)來說,無疑都是一筆不小的投入。因此,一些地方即使提標后,污水處理費沒有相應上漲,企業(yè)運營壓力大,穩(wěn)定達標也難以持續(xù)。前述專家認為,投資很多錢,把原來的污水處理廠重新工程改造,成效可能不如運行優(yōu)化或是源頭管控。在政府有限的財力現(xiàn)實下,最優(yōu)先做的應該是保證按既有標準達標,而不是去執(zhí)行更嚴格的標準。
中國膜企業(yè)的代表,碧水源董事長文劍平認為:我國當前的環(huán)保不管是管理、技術、市場、成效、效果,都與我國現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的水平和人民的環(huán)境需求不相適應。當前我國的環(huán)保行業(yè)的水準、標準、技術相比我們的經(jīng)濟發(fā)展還比較落后,我國作為世界第二大經(jīng)濟體,不僅有經(jīng)濟能力也需要相適應的環(huán)保技術標準來促進、實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境質量提升。
中國智水中心蔡睿智則從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度認為,提標改造的全面實施釋放了環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)十年來“低標準、低質量、低價格”的畸形生存狀態(tài)終結的信號,為環(huán)保產(chǎn)業(yè)走高質量和高附加值的中高端市場路線奠定了基礎。提標改造工作的深入開展,客觀上促進了污水處理新技術工藝和新處理設備的研發(fā)、應用和推廣,對我國水工業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術升級,尤其是對國產(chǎn)涉水設備的制造工藝發(fā)展會產(chǎn)生極大的推動作用。從這個角度來說,提標改造的“成本”是一個多角度的辯證命題。
對此,住房和城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心、中科院地理科學與資源研究所、住房和城鄉(xiāng)建設部信息中心、中國市政工程華北設計研究總院北京分院做的一項聯(lián)合論文《基于產(chǎn)污系數(shù)法測算城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的主要污染物削減效能提升潛力》,被認為是住建部門關于這件事情的“表態(tài)”(內容發(fā)表于《給水排水》2018年第7期,后被“水進展”公眾號摘編,引發(fā)廣泛關注)。文章認為:
單就COD、氨氮兩項指標而言,繼續(xù)進行提標改造到地表Ⅳ類,相對于改造所付出的工程代價,污染物削減效能提升的幅度將十分有限,從技術經(jīng)濟角度已經(jīng)不具備合理的投入產(chǎn)出效益;通過完善污水管網(wǎng),理論上可將COD和氨氮的年削減能力分別是城鎮(zhèn)污水處理廠提標到準Ⅳ類可新增削減能力的21.9倍和33.3倍,改造管網(wǎng)比單純將污水處理廠提標到準Ⅳ類更高效。
在水環(huán)境質量改善方面,簡單利用污水廠提標改造實現(xiàn)對水環(huán)境質量提升是“杯水車薪”,如果不能把污水產(chǎn)生、收集、處理、回用從全系統(tǒng)、全環(huán)節(jié)考慮,并和最終水環(huán)境質量掛鉤,就可能過分強調某一個環(huán)節(jié)從而走向極端,高投入最后很可能會導致“就水論水、事倍功半”。
E20研究院認為,標準提高同時,若行業(yè)管理能力不能同步提高,則會出現(xiàn)行業(yè)沖突。如近年來出現(xiàn)的進水超標導致出水超標事件為例,就充分反映出行業(yè)管理的系統(tǒng)性問題。
目前我國市政污水管網(wǎng)的有效運行仍有待提高,管網(wǎng)的大健康檢查、基礎數(shù)據(jù)庫的建立,老舊管網(wǎng)的維護改造,以及有效的日常運營都是保障污水廠有效運營,污水處理達標排放的前提,這并非提標可以做到,而是行業(yè)系統(tǒng)性的管理問題。據(jù)E20數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)顯示,目前污水處理廠市場化比例在40%左右,而社會資本在政府多部門關系協(xié)調能力上明顯處于弱勢,且對于超標排放的主體亦不具有執(zhí)法權,在行政分割的背景下,若上游排水超標,社會資本在進行污水處理時只能“被動接受”,但在標準提高,上游排水超標的雙重壓力下,污水廠很難做到有效運營后的達標排放。如何保障管網(wǎng)的有效管理,是保障污水達標排放的前提,亦是保障提標效果顯現(xiàn)的前提。
前述的“表態(tài)”文章認為,我國的污水處理標準隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷提升是必要的,但標準提升的思路不應再重復排放強度導向、全國“一刀切”,更應注重“分類分區(qū)指導、環(huán)境質量倒逼”的思路。城鎮(zhèn)污水處理廠的標準不能盲目提高,要認真分析水環(huán)境治理的目標和需求,逐步建立以水環(huán)境容量倒推污水處理排放標準的思路。
E20 研究院綜合污水處理廠排放標準的變化過程認為,無論從歷史、現(xiàn)狀抑或未來看,提標改造的確是市場趨勢。污水處理廠提標改造應考慮總量控制原則,單一提標改造對環(huán)境質量改善的效用應進行衡量,其中還涉及到成本因素問題,標準越高改造成本以及后期的運行成本越高,在目前的價費體制下,政府的財政壓力越大。同時對于企業(yè)來說,提標改造也需要時間。建議在提標改造執(zhí)行階段,可設置“考核認可”的過渡標準,以利于考核的有效過渡。另外從效果和效率角度,政府或可以采取排放總量控制的方法,在總量控制基礎上,尋找更合適的技術工藝,執(zhí)行更合理的排放標準。
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