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來源：水世界

生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法的意見》?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決落實(shí)《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟贰蛾P(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法中禁止“一刀切”，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法過程中，如何把握好執(zhí)法的“度”，避免出現(xiàn)“一刀切”？為此，今日刊登相關(guān)專家文章，以饗讀者。

黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將生態(tài)文明建設(shè)擺在重要位置，納入“五位一體”總體布局，并作出了一系列重大戰(zhàn)略部署，以實(shí)現(xiàn)天藍(lán)地綠水清的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

近年來，隨著中央環(huán)保督察的深入推進(jìn)，其震懾效果日益顯現(xiàn)，有效傳導(dǎo)了環(huán)保壓力，壓實(shí)了環(huán)保責(zé)任，推動(dòng)解決了一批突出環(huán)境問題。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部開展的京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市大氣污染防治強(qiáng)化督查，不僅強(qiáng)化了環(huán)境管理，而且加快了京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

然而，個(gè)別地方對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題平時(shí)不重視，中央環(huán)保督察組或強(qiáng)化督查組來臨時(shí)卻因擔(dān)心被問責(zé)，存在簡單執(zhí)法、臨時(shí)突擊等情形。個(gè)別地方甚至存在不論企業(yè)是否環(huán)保達(dá)標(biāo)，一律實(shí)行停產(chǎn)限產(chǎn)的“一刀切”做法?！耙坏肚小笨此菩Ч黠@，實(shí)則是變相的懶政、怠政；表面上看是嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)際上反映出個(gè)別地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部害怕被追責(zé)的心理，平時(shí)疏于監(jiān)管、養(yǎng)癰成患，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐后立馬變了面孔，屬于典型的形式主義、官僚主義作風(fēng)。

有的地方環(huán)境治理存在“不作為”和“亂作為”，一些企業(yè)本來有較大的轉(zhuǎn)型空間，卻被地方政府部門圖省事而關(guān)停，一些企業(yè)跟污染不沾邊，卻成為“以產(chǎn)業(yè)劃線、以區(qū)域設(shè)界”簡易操作的誤傷對(duì)象。其結(jié)果必然是堵死了地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間。

此外，“一刀切”也嚴(yán)重妨礙生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。環(huán)境治理工作能夠順利推進(jìn)，離不開地方黨委和政府的責(zé)任，離不開各地各部門對(duì)環(huán)保指標(biāo)與工作的層層分解和嚴(yán)格執(zhí)行。一些地方簡單粗暴的關(guān)停，把應(yīng)擔(dān)之責(zé)變相轉(zhuǎn)嫁為群眾和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，究其本源，是缺乏科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。

為防止個(gè)別地方不分青紅皂白實(shí)施集中停工停業(yè)停產(chǎn)行為，影響人民群眾正常生活，2018年5月28日，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟?，規(guī)定對(duì)于工程施工、生活服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)、采砂采石采礦、城市管理等易出現(xiàn)環(huán)?！耙坏肚小钡男袠I(yè)或領(lǐng)域，在邊督邊改時(shí)要認(rèn)真研究，統(tǒng)籌推進(jìn)，分類施策。

那么，如何準(zhǔn)確把握環(huán)境執(zhí)法的“度”，既做好服務(wù)，又嚴(yán)控污染，防止出現(xiàn)“一刀切”？對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下方面工作。

首先，環(huán)境執(zhí)法要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持分類整改。對(duì)具有合法手續(xù)且符合排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不能采取停產(chǎn)整治措施；對(duì)具有合法手續(xù)但沒有達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要根據(jù)具體問題采取針對(duì)性措施；對(duì)沒有合法手續(xù)又無污染治理設(shè)施的企業(yè)，要依法依規(guī)予以查處。

其次，省（區(qū)、市）一級(jí)應(yīng)處理好政策嚴(yán)肅性和執(zhí)行靈活性之間的關(guān)系。要根據(jù)具體問題明確整改階段目標(biāo)，認(rèn)真分析當(dāng)?shù)匚廴拘推髽I(yè)數(shù)量、排污特點(diǎn)、分布情況，既要對(duì)違法污染企業(yè)予以處理，又要盡可能避免不良社會(huì)影響。應(yīng)借勢借力，綜合整治，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問題。

第三，對(duì)個(gè)別地方出現(xiàn)的“一刀切”問題，必須堅(jiān)決予以糾正。在整改過程中，要制訂可行方案，堅(jiān)持依法依規(guī)，加強(qiáng)政策配套，注重統(tǒng)籌推進(jìn)，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對(duì)，避免緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。同時(shí)，也要警惕一些地方和單位動(dòng)輒拿環(huán)保說事，造謠生事、混淆視聽，給環(huán)保抹黑。

環(huán)境污染不是一天造成的，改善環(huán)境質(zhì)量也不可能一蹴而就。為此，筆者提出以下幾點(diǎn)建議。

一是強(qiáng)化政策統(tǒng)籌。嚴(yán)謹(jǐn)政策設(shè)計(jì)，量化法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及面廣，在推進(jìn)整改過程中，既要強(qiáng)力推動(dòng)、嚴(yán)格執(zhí)法，又要因地因時(shí)制宜、分類指導(dǎo)。要加強(qiáng)政策配套，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，做到因事施策與綜合施策相結(jié)合，既要保證整改效果，又要避免影響群眾生產(chǎn)生活。

二是提高執(zhí)法能力。執(zhí)法人員的能力與提高環(huán)境質(zhì)量的要求相匹配。執(zhí)法人員必須提高對(duì)環(huán)境法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的理解能力，不能任意發(fā)揮，甚至矯枉過正。在新的政策法律出臺(tái)后，應(yīng)對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其執(zhí)法能力和質(zhì)量。

三是加強(qiáng)查處問責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)環(huán)?！耙坏肚小眴栴}的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)肅問責(zé)，絕不姑息。要將環(huán)?！耙坏肚小弊鳛樾问街髁x、官僚主義的典型問題納入督察范疇，對(duì)問題嚴(yán)重且造成惡劣影響的，實(shí)施督察問責(zé)。

四是注重輿情引導(dǎo)。要依托一報(bào)（黨報(bào)）一臺(tái)（電視臺(tái)）一網(wǎng)（政府網(wǎng)站），加強(qiáng)對(duì)督察整改、邊督邊改情況的宣傳報(bào)道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)輿情監(jiān)控，對(duì)因私利而故意炒作環(huán)?！耙坏肚小眴栴}的，及時(shí)引導(dǎo)輿情，查處不法行為。

環(huán)境污染治理來不得半點(diǎn)“假把式”“無用功”，必須一步一個(gè)腳印地抓緊、抓實(shí)、抓好。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)久久為功的事業(yè)，不可能畢其功于一役，必須認(rèn)識(shí)到環(huán)保工作的重要性、復(fù)雜性和持久性，以釘釘子精神堅(jiān)持不懈、持之以恒。 （作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心）

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