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來源：環(huán)保在線

2020年底前，一張“網”將全面覆蓋我國的生態(tài)功能極重要和生態(tài)環(huán)境極度敏感脆弱區(qū)。而在生態(tài)保護紅線劃定后，國家也將對紅線范圍內的區(qū)域進行嚴格監(jiān)管，確保紅線劃得實、守得住。

來自生態(tài)環(huán)境部召開的7月例行發(fā)布會上消息稱，迄今全國已有14省份發(fā)布本行政區(qū)域生態(tài)保護紅線。而在今年年初，國務院就已批準京津冀3省(市)、長江經濟帶11省(市)和寧夏回族自治區(qū)共15省份生態(tài)保護紅線劃定方案。同樣是在今年，發(fā)改委批復國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設，總投資超過2.78億元，預計2020年底前建成。至此，全國生態(tài)保護紅線“一張圖”雛形初具。

作為夯筑生態(tài)環(huán)境保護的底線和準則，生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域。在此前召開的2018年全國環(huán)境保護工作會議上，時任環(huán)境保護部部長李干杰就曾指出，今年要劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。但同時，劃定工作堅持生態(tài)保護紅線優(yōu)先為總原則，同時也要為發(fā)展預留空間。

科學評估后，保護與開發(fā)相矛盾的區(qū)域,到底是要開發(fā)還是保護，這是最需花時間研究確定的，也是最難的一點。這其中，確定紅線范圍是重點，也是難點，難就難在要處理好開發(fā)和保護的關系。保護區(qū)域也不是無人區(qū)，而是要堅持嚴格監(jiān)管、生態(tài)補償和合理利用，實施正面準入清單管理。截至2017年底，京津冀、長江經濟帶11個省份和寧夏回族自治區(qū)等15個省份已形成了生態(tài)保護紅線劃定方案，并通過了省(區(qū)、市)人民政府審議。

為確保生態(tài)保護紅線的“剛性”，國家明確了嚴守紅線的一系列政策措施。這其中，首次開啟生態(tài)保護紅線戰(zhàn)略的《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，就曾明確劃定指南等一系列技術規(guī)范，要求環(huán)保部聯(lián)合發(fā)改委并會同有關部門和地方有序推進生態(tài)保護紅線劃定和嚴守工作。根據其提出的時間任務表，未來三年內全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線制度。

以構建生態(tài)安全格局為標的，近年來多部委與各地采取國家指導、地方組織，自上而下和自下而上相結合的方式，摸清全國生態(tài)環(huán)境“家底”。旨在構建國家生態(tài)安全格局為目標的生態(tài)保護紅線劃定，采取定量評估與定性判定相結合的方法，確保生態(tài)保護紅線布局合理、落地準確、邊界清晰。但尤為值得關注的是，生態(tài)保護紅線布局仍待不斷優(yōu)化和完善，但前提是“面積只能增加不能減少”。

從分類來看，各省市在劃定生態(tài)保護紅線時密切結合當?shù)貙嶋H情況。誠如按照生態(tài)保護紅線的主導生態(tài)功能，江西全省生態(tài)保護紅線區(qū)域分為水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護和水土保持3大類；而在安徽，“兩屏兩軸”的生態(tài)環(huán)境保護格局則覆蓋了水源涵養(yǎng)、濕地生態(tài)與生態(tài)廊道等板塊；同樣地，湖南則按照"一湖三山四水"原則對生態(tài)環(huán)境要素量身定制保護方案。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同有關部門完成其余16省份的生態(tài)保護紅線劃定工作，按程序報批，盡快形成生態(tài)保護紅線全國“一張圖”。按照2018年生態(tài)保護紅線工作進度安排，生態(tài)環(huán)境部還將啟動生態(tài)保護紅線勘界定標試點，加快制定生態(tài)保護紅線管理辦法，全面啟動生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設。此外，還要根據生態(tài)功能定位，明確生態(tài)保護紅線差別化的用途管控、準入清單、生態(tài)保護補償、評價考核等政策措施，最終建立生態(tài)保護紅線制度。

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