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來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

日前，國家發(fā)改委公布了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）提出，到2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。

根據(jù)《意見》，未來將對(duì)具備條件的居民用戶，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，加快推進(jìn)垃圾分類；對(duì)非居民用戶，推進(jìn)垃圾計(jì)量收費(fèi)，并實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)政策，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

從《意見》可以看出，收費(fèi)的關(guān)鍵點(diǎn)是“計(jì)量收費(fèi)”和“差別化收費(fèi)”，背后的一個(gè)目的是推動(dòng)垃圾分類。

然而，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者近日通過實(shí)地走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前圍繞垃圾分類的推行，盡管各地都出臺(tái)了一系列規(guī)章制度和具體實(shí)施辦法，但實(shí)際執(zhí)行過程中“應(yīng)付檢查”與工作停留表面的情況仍然存在，使得垃圾分類在實(shí)際推行過程中依然困難重重。

而如何通過“收費(fèi)”和“分類”聯(lián)動(dòng)，最終從深層次引導(dǎo)人們進(jìn)行垃圾分類，自愿地從源頭減少生活垃圾的產(chǎn)生量，并實(shí)現(xiàn)資源化再利用呢？

有受訪專家認(rèn)為，合理建立垃圾分類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是其中的重要挑戰(zhàn)之一。

垃圾分類推進(jìn)艱難

一直以來，探索垃圾收費(fèi)制度都被視為推行垃圾分類的重要抓手。

今年1月初，住建部在印發(fā)的關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知中，就明確提出了“完善生活垃圾收費(fèi)政策，逐步建立差別化的收費(fèi)制度，實(shí)現(xiàn)按量收費(fèi)”的工作要求。

究其原因，與當(dāng)前垃圾分類艱難推進(jìn)的事實(shí)不無關(guān)系。

不久前，上海市綠化市容局的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，約95%的市民支持垃圾分類，但真正分類的僅20%左右。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在上海某個(gè)“全市垃圾分類全覆蓋示范區(qū)”內(nèi)的一些小區(qū)里走訪時(shí)看到，五個(gè)顏色的垃圾桶雖然都被擺放在小區(qū)入口處十分顯眼的位置，但垃圾分類的情況卻依然不容樂觀。

一方面，用于分類的垃圾桶數(shù)量并不多，一般一個(gè)住宅小區(qū)僅能看到一組分類垃圾桶的擺放，數(shù)量更多的則是一種裝混合垃圾的黑色垃圾桶；另一方面，分類垃圾桶里的垃圾數(shù)量十分少，無法與居民樓下的黑色垃圾桶承載量相提并論。

一位小區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)垃圾分類并記錄居民“綠色賬戶”的負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，由于居民垃圾分類觀念尚未有效形成，有些居民甚至尚不清楚如何進(jìn)行垃圾分類，表現(xiàn)在日常生活中響應(yīng)政策號(hào)召的人并不多，由此也造成分類垃圾桶的實(shí)際使用率不算高。

國研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，推行垃圾分類與減量，遇到的最大阻礙就是人們的分類處理觀念尚未全面形成，與現(xiàn)行的政策相比，垃圾分類的觀念“還沒有形成配套”。

同時(shí)，在調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)除了居民的垃圾分類觀念并不強(qiáng)之外，部分地區(qū)在垃圾處理的執(zhí)行環(huán)節(jié)也同樣存在著諸多“不配套”的現(xiàn)象。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，上海不少地區(qū)現(xiàn)在將生活垃圾處理實(shí)行以鎮(zhèn)為基礎(chǔ)單位，自行收運(yùn)并經(jīng)過中轉(zhuǎn)站壓縮后運(yùn)往集中焚燒廠焚燒。當(dāng)前多數(shù)這類地區(qū)對(duì)收集分類后的垃圾處理能力明顯不足，很多前端分類后的垃圾，由于缺乏足夠具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行接收處理，最后也只能無奈再次與日常垃圾進(jìn)行混合后，被運(yùn)往焚燒爐。

在上海金山環(huán)境再生能源有限公司的焚燒廠門口，記者看到一輛輛運(yùn)有生活垃圾的車輛不停的進(jìn)出，而出入的車輛中垃圾分類后的專業(yè)運(yùn)輸車輛并不多。除了工業(yè)固廢、生活垃圾、污水和餐廚垃圾能夠明顯區(qū)分運(yùn)輸車輛的類別外，其余仍然還是以裝有混合垃圾的運(yùn)輸車輛居多。

一位現(xiàn)場(chǎng)工作人員告訴記者，焚燒廠現(xiàn)運(yùn)行的兩個(gè)焚燒爐處理能力已經(jīng)從之前的每天800噸提升至1000噸，但仍然無法滿足需求，目前焚燒廠的二期工程很快也將投入建設(shè)。

在此基礎(chǔ)上，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)垃圾減量化在實(shí)際執(zhí)行過程中，也是以具體指標(biāo)的方式分發(fā)到上海部分鎮(zhèn)級(jí)基層單位，當(dāng)其分類處理能力不足的時(shí)候，面對(duì)垃圾減量的硬性要求，就只能“勒緊”垃圾產(chǎn)生的源頭。

李佐軍表示，當(dāng)前垃圾分類沒有真正實(shí)現(xiàn)落地，除了觀念尚未形成之外，管理機(jī)構(gòu)沒有“動(dòng)真格”的去全面落實(shí)行動(dòng)也是一大原因，這其中垃圾分類的硬件配套系統(tǒng)的缺失與不足，也是一個(gè)不可忽視的關(guān)鍵阻礙。

垃圾收費(fèi)該如何制定標(biāo)準(zhǔn)

有受訪專家表示，在現(xiàn)行垃圾分類艱難推進(jìn)的基礎(chǔ)上，探索全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度被寄予厚望，希望通過建立“激勵(lì)”+“約束”的收費(fèi)機(jī)制，來真正促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化與無害化處理。

事實(shí)上，垃圾收費(fèi)也早已有之。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在2002年時(shí)我國就出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，彼時(shí)國內(nèi)就已經(jīng)開始全面開征起垃圾處理費(fèi)用。

但十幾年來，國內(nèi)城市的垃圾收費(fèi)制度，基本還停留在費(fèi)用固定、按戶計(jì)征的水平上。

浙江大學(xué)公共政策研究院客座研究員夏學(xué)民告訴記者，實(shí)際生活中，垃圾處理費(fèi)用通常被包含在財(cái)產(chǎn)稅、自來水費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)之中被統(tǒng)一進(jìn)行收取。

“這種按戶收取垃圾處理費(fèi)的模式，雖易操作，但弊端也十分明顯?！毕膶W(xué)民告訴記者，按戶收取固定費(fèi)用導(dǎo)致居民缺乏足夠的垃圾減量動(dòng)力，“扔多扔少都一樣”。

在此背景下，此次發(fā)布的《意見》所要改善提升的收費(fèi)方式正是針對(duì)于此。另一方面，當(dāng)前國內(nèi)諸多城市也早已進(jìn)行了有關(guān)垃圾計(jì)量收費(fèi)的實(shí)踐與探索工作。

公開資料顯示，2007年，北京市市政管委就選區(qū)了幾個(gè)小區(qū)啟動(dòng)了垃圾計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)工作，2015年出臺(tái)意見明確提出探索生活垃圾計(jì)量收費(fèi)。2012年12月，南京開始醞釀垃圾按量收費(fèi)政策；2017年8月廈門也開始啟動(dòng)建立生活垃圾計(jì)量收費(fèi)制度。

其中，僅有廣州市在2017年將垃圾分類計(jì)量收費(fèi)的制度提請(qǐng)廣州市人大常委會(huì)審議，將其正式納入到了地方的立法程序之中。

記者發(fā)現(xiàn)，上述城市有關(guān)垃圾收費(fèi)制度的探索，多數(shù)仍然還是以將垃圾計(jì)量收費(fèi)停留在政策的推動(dòng)階段，距離全面落地實(shí)施，成為地方長期執(zhí)行的制度尚有一定的距離。

這其中涉及到的核心與關(guān)鍵問題便是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。記者在調(diào)查中了解到，目前部分城市對(duì)于不同的生活垃圾產(chǎn)生主體，已經(jīng)針對(duì)性地出臺(tái)了一些收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，但都僅限于對(duì)非居民主體所產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行收費(fèi)。

如杭州市2017年11月出臺(tái)了《杭州市區(qū)非居民生活垃圾處理計(jì)量和收費(fèi)管理辦法》，規(guī)定范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、個(gè)體戶等非居民產(chǎn)生的生活垃圾可按重量計(jì)量收取，計(jì)量單位既可以為噸，也可以按容積計(jì)量收取，計(jì)量單位為桶。

該管理辦法規(guī)定，生活垃圾（不含餐廚廢棄物）每噸換算為10桶（240L桶），餐廚廢棄物每噸換算為10桶（120L桶），其他容積的垃圾桶按比例折算，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一按重量計(jì)量收費(fèi)。

而在記者走訪的上海某郊區(qū)鎮(zhèn)里，針對(duì)工業(yè)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)日常產(chǎn)生的生活垃圾，則是統(tǒng)一按照40元每桶的價(jià)格收取垃圾處理費(fèi)用，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)很難在居民小區(qū)里進(jìn)行推行。

“一方面小區(qū)居民的物業(yè)費(fèi)中已經(jīng)涵蓋有垃圾處理費(fèi)用，居民很難再接受再付費(fèi)；另一方面，小區(qū)物業(yè)與垃圾處理機(jī)構(gòu)已經(jīng)有簽訂清運(yùn)合同，主要是以每年固定金額的方式一次性打包出去。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

對(duì)此，李佐軍認(rèn)為，垃圾處理收費(fèi)制度的建立是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，既需要體現(xiàn)出用利益機(jī)制促進(jìn)垃圾源頭減少的共性目的，也要根據(jù)不同地方的特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，體現(xiàn)出分類化的特征。

夏學(xué)民則認(rèn)為，推行垃圾計(jì)量收費(fèi)的過程中，最大的挑戰(zhàn)便是來自居民的接受程度。尤其是不同的地區(qū)其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也存在一定的差異性，最基本的農(nóng)村與城市、商戶與居民、高端小區(qū)與普通老城區(qū)之間可能都需要不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而不僅僅只是混合垃圾與分類垃圾這兩種區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)。

“但無論什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，其目的是一致的，就是發(fā)揮人們?cè)诶诸愔械淖杂X與主動(dòng)。”為此，夏學(xué)民建議可采取以重量收費(fèi)的簡約模式，附加分類質(zhì)量與收費(fèi)費(fèi)率相掛鉤的形式，獎(jiǎng)勵(lì)精準(zhǔn)分類者，對(duì)其進(jìn)行低收費(fèi)甚至不收費(fèi)；而對(duì)粗糙分類或拒絕分類者進(jìn)行高收費(fèi)甚至可以罰款。

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