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編者按：

    本文作者劉建國老師是清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任，也是支持“固廢觀察”創(chuàng)辦的老朋友。該篇文章首發(fā)于8月11日《中國建設(shè)報(bào)》的中國環(huán)衛(wèi)?？?，經(jīng)過劉老師授權(quán)，在固廢觀察轉(zhuǎn)發(fā)，希望大家能夠喜歡，并在底部評(píng)論留言。

近年來，我國以城市生活垃圾處理為核心的環(huán)衛(wèi)事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步高速發(fā)展，取得了巨大成就，主要表現(xiàn)在：環(huán)境衛(wèi)生管理的法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立并在實(shí)踐中不斷完善，環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理和環(huán)境監(jiān)管的智能化、信息化能力持續(xù)加強(qiáng)，生活垃圾清運(yùn)和無害化處理水平不斷提高，生活垃圾處理的專業(yè)化、市場(chǎng)化模式基本成熟，為我國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境質(zhì)量改善做出了重大貢獻(xiàn)。同時(shí)，我們也必須看到，我國生活垃圾處理還存在一些較為突出的薄弱環(huán)節(jié)，還需要進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，補(bǔ)齊短板，破解難題，切實(shí)服務(wù)于城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量改善這一根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

        一是加快推進(jìn)生活垃圾城鄉(xiāng)一體化管理。我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)農(nóng)村生活垃圾僅提出其污染防治的具體辦法由地方性法規(guī)規(guī)定，使得大多數(shù)地方農(nóng)村生活垃圾管理實(shí)際上處于無法可依的境地。2016年我國城市生活垃圾無害化處理率已達(dá)96%，但是農(nóng)村生活垃圾得到處理的比例僅為60%，農(nóng)村生活垃圾成為農(nóng)村“臟亂差”的重要癥結(jié)，也成為我國城鄉(xiāng)發(fā)展巨大差別的真實(shí)寫照。住建部提出城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，“十三五”末90%的村莊生活垃圾得到處理的目標(biāo)，任務(wù)艱巨，使命光榮，需要規(guī)劃清晰的路徑，投入足夠的資金，選擇適宜的技術(shù)，建立可行的模式。

        二是加快生活垃圾分類處理系統(tǒng)建設(shè)。“普遍推行生活垃圾分類制度”已成為全社會(huì)、全行業(yè)的廣泛共識(shí)，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的配套銜接、高效順暢的垃圾處理系統(tǒng)，是下一階段生活垃圾管理工作的重中之重。“四分系統(tǒng)”中，分類投放是居民責(zé)任，分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理均是政府責(zé)任，其中分類投放在最前端，是“四分系統(tǒng)”的瓶頸所在。  

分類投放是居民履行環(huán)境責(zé)任、踐行環(huán)保理念、培養(yǎng)良好習(xí)慣的主要載體，也是城市管理水平和社會(huì)文明程度的試金石。離開分類投放談垃圾分類只能是“假裝在分類”，必須端正初心，迎難而上，不能因?yàn)榫用裨搭^分類難就退而求其次，甚至“病急亂投醫(yī)”。同時(shí)，離開現(xiàn)代化的垃圾處理設(shè)施談垃圾分類，只能是做表面文章，制造裝飾“盆景”。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)“四分系統(tǒng)”要求，堅(jiān)定不移做好分類收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)，特別是按規(guī)劃目標(biāo)完成現(xiàn)代化垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)及再生資源回收利用體系建設(shè)。

         三是“問題導(dǎo)向”因地制宜提高無害化管理水平。我國幅員遼闊，各地自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，各地生活垃圾處理面臨的問題不同：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市面臨的是“好”與“優(yōu)”的問題，大部分中小城市面臨的是“好”與“差”的問題，相當(dāng)一部分村鎮(zhèn)面臨的是“有”與“無”的問題。大中城市垃圾無害化處理率已近100%，處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)更加注重內(nèi)涵式發(fā)展，通過不同類型設(shè)施比例調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“好中尋優(yōu)”；中小城市應(yīng)在補(bǔ)齊無害化處理設(shè)施能力短板基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升設(shè)施運(yùn)行效率和污染控制水平，實(shí)現(xiàn)“促差為好”；村鎮(zhèn)應(yīng)該優(yōu)先考慮環(huán)境衛(wèi)生條件改善，首先解決生活垃圾隨意堆放、無控處理導(dǎo)致的蚊蠅孳生、疾病傳播、塵土飛揚(yáng)、四處冒煙和視覺污染等問題，進(jìn)而融入城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，不斷提高規(guī)范化管理水平和無害化處理率，實(shí)現(xiàn)“無中生有”。

        四是堅(jiān)持屬地管理與區(qū)域統(tǒng)籌相結(jié)合原則。屬地管理是世界各國生活垃圾垃圾管理的基本原則之一，因?yàn)樵谝欢ǔ潭壬?，垃圾處理設(shè)施之于城市就像衛(wèi)生間之于居民住宅，將垃圾處理設(shè)施建于別處就好比將衛(wèi)生間建于別家，既不合理，也不方便，也可能不安全。但是部分城市或區(qū)域受諸多條件限制，無法建設(shè)獨(dú)立的規(guī)模合理的垃圾處理設(shè)施，存在跨界清運(yùn)及統(tǒng)籌處理的強(qiáng)烈需求和實(shí)際情況。住建部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范城市生活垃圾跨界清運(yùn)處理的通知》，堅(jiān)持了屬地管理基本原則，同時(shí)也為區(qū)域統(tǒng)籌訂立了規(guī)矩，明確“產(chǎn)生者”即移出方的全面責(zé)任和“處理者”即接受方的資質(zhì)要求，強(qiáng)化清運(yùn)、移出、處理、利用全過程的依法依規(guī)管理與嚴(yán)密無縫監(jiān)管，將對(duì)我國生活垃圾區(qū)域統(tǒng)籌處理產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用，對(duì)生活垃圾分類處理系統(tǒng)建設(shè)也具有積極的促進(jìn)作用。