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發(fā)布時間:2023年06月20日 08:50 作者:生態(tài)環(huán)境部 點擊數:次
來源:生態(tài)環(huán)境部
固定污染源監(jiān)測是精準治污、科學治污、依法治污的重要依據,是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要支撐。推進固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理是落實《排污許可管理條例》《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》的需要。
近日,生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關于進一步加強固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理的通知》(環(huán)辦監(jiān)測〔2023〕5號)(以下簡稱《通知》),從加強排污單位自行監(jiān)測監(jiān)管、優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)測管理機制和強化支撐保障等三方面,對各級生態(tài)環(huán)境部門優(yōu)化固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理提出要求,為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供更加堅實的支深刻領會《通知》的重要意義
(一)落實排污許可制,建立健全排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督管理機制的需要
截至2020年年底,我國實現了固定污染源排污許可制全覆蓋,排污許可制度改革取得顯著成效。排污許可制已成為固定污染源管理的核心制度,為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質量奠定堅實基礎,也對污染源監(jiān)測工作提出了更新更高的要求。為貫徹落實《排污許可管理條例》《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》及相關制度文件要求,建立健全排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督管理機制,在橫向上,需要打通排污許可管理、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測,形成管理閉環(huán);在縱向上,需要貫通國家、省、市縣,分級負責,協同推進。
(二)做好垂改“后半篇文章”,充分發(fā)揮污染源執(zhí)法監(jiān)測管理效能的需要
省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大改革舉措,是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的有力抓手。現已基本完成垂改各項目標任務,污染源監(jiān)測管理重心下移,縣級監(jiān)測機構主要職能調整為執(zhí)法監(jiān)測,但縣級監(jiān)測機構能力與職責定位還存在較大差距,各級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測具體任務和實施機制還不夠明確。這就需要結合執(zhí)法監(jiān)測實施情況,進一步壓實各級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測職責任務,明確固定污染源執(zhí)法監(jiān)測實施機制,強化環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測部門聯動,同時多種方式提升縣級執(zhí)法監(jiān)測能力,以實現最大限度發(fā)揮固定污染源執(zhí)法監(jiān)測管理效能的目標。
(三)持續(xù)強本固基,提升各級生態(tài)環(huán)境部門固定污染源監(jiān)測能力的需要
固定污染源監(jiān)測是執(zhí)法監(jiān)管體系強有力的支撐,而固定污染源監(jiān)測的有效實施有賴于基礎能力的提升。一是提升執(zhí)法監(jiān)測能力,實現現場快速出數,支撐對違法排污行為的從快查處;二是提升自行監(jiān)測監(jiān)管能力,“保真”“打假”協同發(fā)力,推動壓實排污單位自行監(jiān)測責任;三是提升污染源信息綜合分析應用能力,實現自行監(jiān)測(含自動監(jiān)測)、執(zhí)法監(jiān)測信息綜合應用,數據賦能非現場執(zhí)法和精準打擊環(huán)境違法行為。這就需要從管理機制、監(jiān)測技術、信息平臺、人員隊伍、公眾參與等方面予以保障。
準確把握《通知》的主要內容
(一)加強自行監(jiān)測監(jiān)管,形成管理閉環(huán)
排污單位開展自行監(jiān)測是法定職責,需要排污許可管理、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測有效聯動,形成管理閉環(huán),協同推動排污單位依法依規(guī)開展自行監(jiān)測,規(guī)范運行自動監(jiān)測設備。
《通知》規(guī)定了各級生態(tài)環(huán)境部門的自行監(jiān)測監(jiān)管責任,明確了環(huán)境監(jiān)測部門、排污許可審批部門、環(huán)境執(zhí)法部門聯動監(jiān)管機制。
另外,《通知》明確了排污單位應當于監(jiān)測工作完成后5個工作日內,經全國排污許可證管理信息平臺公開手工監(jiān)測數據;進一步明確“未保證大氣或水污染物排放自動監(jiān)測設備正常運行”“以逃避監(jiān)管方式排放污染物”2種違法行為認定情形。
(二)優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)測實施,強化部門聯動
執(zhí)法監(jiān)測是支撐生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的重要手段,可作為生態(tài)環(huán)境法工作的組成部分,應嚴格按照執(zhí)法程序,根據“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作有關要求開展。相比于以往的監(jiān)督性監(jiān)測,執(zhí)法監(jiān)測不應采用轄區(qū)內全面覆蓋的方式開展,要以服務生態(tài)環(huán)境執(zhí)法為導向,更加注重監(jiān)測內容和監(jiān)測結果應用的針對性,更加強調與執(zhí)法部門的聯動,以提高打擊違法排污行為實效。相較于監(jiān)督性監(jiān)測結果的公開方式,執(zhí)法監(jiān)測結果可隨執(zhí)法檢查結果公開。
《通知》結合環(huán)保垂改實施情況,進一步明確和壓實國家、省和市級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測責任,提出強化環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法聯動的有關要求,鼓勵各地制定環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法聯動相關管理制度。
考慮到市級生態(tài)環(huán)境部門及所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構的實際情況,特別提出市級生態(tài)環(huán)境部門應合理規(guī)劃本行政區(qū)域內監(jiān)測能力發(fā)展布局,多措并舉提升執(zhí)法監(jiān)測能力;監(jiān)測能力不足的,可委托駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構或者社會環(huán)境監(jiān)測機構承擔執(zhí)法監(jiān)測任務,但不得委托承擔同一排污單位自行監(jiān)測的監(jiān)測機構開展執(zhí)法監(jiān)測。
(三)強化基礎支撐保障,提升監(jiān)管能力
在強化平臺支撐方面,《通知》明確所有自行監(jiān)測的手工監(jiān)測數據,實現排污單位在全國排污許可證管理信息平臺“一口”登錄、監(jiān)測數據“一網”填報、排污信息“一窗”公開。各級生態(tài)環(huán)境部門不得要求排污單位重復填報監(jiān)測信息,國家將排污單位填報的監(jiān)測信息經省級生態(tài)環(huán)境部門實現各級共享。
在強化隊伍建設方面,《通知》分別對生態(tài)環(huán)境部和各級生態(tài)環(huán)境部門提出強化隊伍建設要求。生態(tài)環(huán)境部建立專家委員會,于2023年年底前完成45個自行監(jiān)測技術指南配套教材編制;各級生態(tài)環(huán)境部門要針對性培養(yǎng)專業(yè)技術人才,加強業(yè)務培訓。
在鼓勵公眾參與方面,《通知》提出要充分發(fā)揮社會團體和公眾,在排污單位自行監(jiān)測開展、信息公開等方面的監(jiān)督作用。《通知》要求各級生態(tài)環(huán)境部門要搭建公眾參與和溝通平臺,拓寬意見交流和投訴渠道,并積極調查處理反饋意見。有力推動《通知》的高效實施
(一)加強技術幫扶指導和業(yè)務培訓
繼續(xù)做好排污單位自行監(jiān)測幫扶指導,強化污染源監(jiān)測技術培訓。國家本著提升地方排污單位自行監(jiān)測檢查能力的目標,加強對省級的自行監(jiān)測監(jiān)管幫扶指導,提升幫扶指導效能。省級生態(tài)環(huán)境部門組織本行政區(qū)域內自行監(jiān)測監(jiān)管工作抽查互查,對市級開展幫扶指導,推廣有效經驗做法。市級生態(tài)環(huán)境部門要對本行政區(qū)域內持證排污單位自行監(jiān)測的規(guī)范性開展監(jiān)督檢查。各級生態(tài)環(huán)境部門每年至少組織一期污染源監(jiān)測技術培訓,更新各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構人員知識庫,加大排污單位自行監(jiān)測技術指南配套教材的推廣應用,為規(guī)范開展自行監(jiān)測奠定基礎。
(二)推動污染源監(jiān)測信息綜合分析應用
探索開展污染源監(jiān)測信息在自行監(jiān)測監(jiān)管中的應用,強化污染源監(jiān)測信息綜合挖掘分析,推動數據在管理決策中的應用,提高幫扶指導針對性。強化對重點行業(yè)、重點污染物指標、特征污染物指標、新污染物指標的排放特征及自行監(jiān)測數據的規(guī)范性、真實性、可靠性等分析,為管理提供決策參考。加強與科研機構、高等院校等合作,推動污染源監(jiān)測數據分析應用。
(三)加強智能化污染源監(jiān)測技術研發(fā)應用
持續(xù)推進以執(zhí)法監(jiān)測需求為導向的快速、便攜、智能監(jiān)測儀器研發(fā)和方法的標準化,包括顆粒物、VOCs和煙氣參數等,加大便攜、智能化現場監(jiān)測設備配置應用。推動基于儀器物聯化的質控體系建立,實現現場質控全留痕、保存形成完整證據鏈,保證數據質量以滿足執(zhí)法監(jiān)測需求。強化智能化自行監(jiān)測檢查技術研究,提升自行監(jiān)測數據質量和管理效能。
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