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來源：環(huán)保365

事故應急池又稱事故緩沖池或應急事故池，是指為了在發(fā)生事故時，能有效的接納裝置排水、消防水等污染水，以免事故污染水進入外環(huán)境造成污染的污水收集設施。在實際事故處置過程中，通過事故應急池收集事故廢水，最大程度的降低了由事故引發(fā)次生水環(huán)境污染事件的發(fā)生概率，保障了環(huán)境安全。

無污染的工廠是否需要設置事故應急池？

按照《化工建設項目環(huán)境保護設計規(guī)范》（GB50483-2009），化工建設項目均應設置。在生產過程中無污染的工廠，發(fā)生火災，有關介質燃燒后會產生有毒有害廢物，在火災撲救過程中，會產生有毒有害消防廢水，都不能直接外排，需應急池臨時儲存，處理合格后才能排放。

《中華人民共和國水污染防治法》第七十八條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位在應急狀態(tài)下應當采取隔離等應急措施，防止水污染物進入水體?！锻话l(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》(環(huán)境保護部令第34號)第九條明確，企業(yè)事業(yè)單位的突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施包括有效防止泄漏物質、消防水、污染雨水等擴散至外環(huán)境的收集、導流、攔截、降污等措施?！督ㄔO項目環(huán)境風險評價技術導則》（HJ69-2018）要求，建設項目應設置事故廢水收集（盡可能以非動力自流方式）和應急儲存設施，以滿足事故狀態(tài)下收集泄漏物料、污染消防水和污染雨水的需要。從以上法律法規(guī)等文件可以看出，對于可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位應配套事故廢水收集和應急儲存設施，國家的要求是明確的。企業(yè)可以參考《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》（HJ69-2018）以及《石油化工企業(yè)給水排水系統(tǒng)設計規(guī)范》(SH3015)等，結合自身特點進行設計、建設、管理。

一、關于事故應急池設置的相關文件

1、《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》（HJ941-2018）

2、《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）》

3、《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》（HJ 169-2018）

4、《化工建設項目環(huán)境保護設計規(guī)范》（GB50483—2019）5、《水體污染防控緊急措施設計導則》（［2016］43號）6、《化工建設項目環(huán)境保護設計規(guī)范》（GB50483－2019）7、《事故狀態(tài)下水體污染的預防與控制技術要求》（Q／SY1190-2013）8、《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》（GB50160-2008）

二、關于事故應急池建設方式及容積計算問題的回復

來信：

對使用到化學品的工貿企業(yè)環(huán)境應急預案評審時，各地專家對事故應急池的建設方式和容積計算存在不同的意見，如有些專家認為污水處理系統(tǒng)的調節(jié)池剩余容積可以用作事故應急池使用，但有些專家不認可。另外在事故應急池容積的計算上，有些專家認為可以利用企業(yè)內的雨水管網、生產車間（在車間出入口設置漫坡形成收集空間）收集部分事故廢水，因而在計算事故應急池容積時作為V3（發(fā)生事故時可以轉輸到其它儲存或處理設施的物料量）計算，最終得出不需建設事故應急池或事故應急池建設容積較小的結論。由于目前已有的關于事故應急池計算的技術文件中并未對事故應急池建設方式及事故廢水收納方式（是否可以兼用還是只能專用）予以明確，各地環(huán)保部門的標準也不一樣。請問是否可以給個具體的指導意見？

回復：

目前，涉及到事故應急池的規(guī)范性文件主要有《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》（HJ169-2018）《化工建設項目環(huán)境保護設計規(guī)范》（GB50483-2019）《石化企業(yè)水體環(huán)境風險防控技術要求》（Q/SH 0729-2018）等。實踐中，有的企業(yè)在事故發(fā)生后，利用圍堰、防火堤、排水設施等暫存事故廢水，有效控制了事故廢水不進入外環(huán)境。企業(yè)可參考上述文件中相關要求和計算公式，結合自身特點，設計、建設、管理事故應急池。當項目環(huán)境影響評價報告對事故應急池有要求時，應按相關要求建設事故應急池。根據《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》（HJ169-2018）和《化工建設項目環(huán)境保護設計規(guī)范》（GB50483-2019）有關規(guī)定，事故應急池宜采取地下式，使事故廢水重力流排入。關于事故應急池是否可以兼用，目前尚無明確規(guī)定，企業(yè)可參考《石化企業(yè)水體環(huán)境風險防控技術要求》（Q/SH 0729-2018），結合自身實際，規(guī)范使用和管理。

三、事故應急池的管理要求

1、技術要求

2014年、2018年先后發(fā)布《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）》《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》（HJ 941-2018），要求評估企業(yè)是否采取了防止事故廢水排出廠界的措施，重點分析論證事故應急池現有防控措施的完備性、可靠性和有效性，根據事故排水收集措施的合理性、有效性、不同情景下事故排水緩沖容量、與污水管線連接情況等指標確定企業(yè)風險等級，要求采取措施解決評估發(fā)現的問題。

2016年發(fā)布的《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》將企業(yè)事故應急池等作為隱患排查重要內容，指導企業(yè)從應急池規(guī)范設置、事故廢水收集處理等方面進行排查，保障應急池切實發(fā)揮作用。

《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》（HJ 169-2018）明確了水環(huán)境風險防范體系要求，建立“單元-廠區(qū)-園區(qū)/區(qū)域”的事故廢水環(huán)境風險防控體系，設置事故廢水收集、應急儲存設施及防止事故廢水進入外環(huán)境的控制及封堵系統(tǒng)。

《關于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風險的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕77號）要求，建設項目設計階段應按照或參照《化工建設項目環(huán)境保護設計規(guī)范》（GB 50483）等國家標準和規(guī)范要求，設計有效防止泄漏物質、消防水、污染雨水等擴散至外環(huán)境的收集、導流、攔截、降污等環(huán)境風險防范設施。

2、建設要求

事故應急池在滿足容積的前提下，某些特殊行業(yè)建設時還需考慮其他方面的要求。

例如石化行業(yè)，事故應急池建設時需根據實際情況采取防滲、防腐、防凍等措施；池內設置必要抽水設施（電氣按防爆標準選用），并與污水管線連接；事故應急池需建設必要的導液管（溝），使得事故廢水能順利流入應急池內，應急池位置及導液溝距離明火地點不應小于30m等；事故應急池一般宜采取地下式，以利于收集廢水防止漫流，而對于容積較大的事故應急池也可采用半地下式或地上式，但與其相關的用電設備的電源需滿足《供配電系統(tǒng)設計規(guī)范》（GB50052－2009）所規(guī)定的一級負荷供電要求（當線路發(fā)生故障停電時，供電系統(tǒng)仍保證連續(xù)供電，即雙電源供電），確保事故廢水能全部泵入事故應急池。

四、事故應急池的監(jiān)督管理

事故應急池作為重要的環(huán)境風險防控與應急設施，各環(huán)境風險企業(yè)應按規(guī)范要求建設。在事故應急池監(jiān)管工作中，主要涉及環(huán)境保護和安全監(jiān)督兩個管理部門。

其中，環(huán)保部門監(jiān)管的重點是企業(yè)事業(yè)單位有沒有設置事故應急池，事故應急池容積夠不夠，相關輔助系統(tǒng)及設施是否齊全三方面問題。《關于印發(fā)＜企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）＞的通知》（環(huán)辦﹝2014﹞34號）文件，在環(huán)境風險防控與應急措施實行標準章節(jié)中，就事故排水收集措施評估指標，明確了上述三個問題的具體評估要求；

安全監(jiān)督管理部門監(jiān)管的重點是事故應急池平面布置是否安全合理，相關設施之間安全距離是否符合要求，機泵等相關設施是否滿足安全生產條件等。例如，石化行業(yè)事故狀態(tài)下，事故應急池火災危險類別按甲類進行運行管理，事故應急池與防火堤距離不小于7m等。

1、新建、改建、擴建環(huán)境風險單位事故應急池管理要求

對于新建、改建、擴建的化工企業(yè)、危險廢物處置單位、涉重金屬企業(yè)、紡織染整、污水處理廠等環(huán)境風險單位，應該嚴格按照相關行業(yè)應急池建設規(guī)范，建設符合要求的事故應急池。

對未按環(huán)境風險防范措施要求設置事故應急池的企業(yè)，環(huán)保部門應嚴格按照《關于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風險的通知》（環(huán)發(fā)﹝2012﹞77號）要求，不得批準其投入試生產，不得進行項目“三同時”驗收。

此外，如果將事故應急池作為水污染防治設施中的一部分，則可依據《中華人民共和國水污染防治法》（“以下簡稱《水法》”）第十七條第三款“建設項目的水污染防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設施應當經過環(huán)境保護主管部門驗收，驗收不合格的，該建設項目不得投入生產或者使用”的規(guī)定，執(zhí)行相關管理工作。

對拒不執(zhí)行上述規(guī)定的可依據《中華人民共和國水污染防治法》第七十一條“違反本法規(guī)定，建設項目的水污染防治設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產或者使用的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止生產或者使用，直至驗收合格，處五萬元以上五十萬元以下的罰款”的規(guī)定，執(zhí)行行政處罰。

2、已建成環(huán)境風險單位事故應急池管理要求

對于已建成環(huán)境風險單位，企業(yè)要不斷完善環(huán)境風險防控措施，主動建設事故應急池或結合環(huán)保部門的專項整治工作建設事故應急池。

對未建設事故應急池（與初期雨水收集池合建）而導致雨水排放超標的企業(yè)，可依據違反《水法》第二十二條第二款“采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”之情形，責令企業(yè)限期改正，建設事故應急池并處罰款。

對未建設事故應急池且發(fā)生事故后導致水污染事故的企業(yè)，可依據《水法》第八十三四條“責令限期采取治理措施，消除污染”的規(guī)定，責令企業(yè)建設事故應急池并處罰款；或直接依據違反《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第六十四條第一款規(guī)定的“未按規(guī)定采取預防措施，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的”情形，由所在地履行統(tǒng)一領導職責的人民政府責令停產停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照并處罰款。

3、化工園區(qū)事故應急池管理要求

對于化工園區(qū)，2012年環(huán)境保護部下發(fā)《關于加強化工園區(qū)環(huán)境保護工作的意見》（環(huán)發(fā)﹝2012﹞54號），要求園區(qū)完善防控體系，健全環(huán)境風險防控工程，確保環(huán)境安全。

《江蘇省化工園區(qū)環(huán)境保護體系建設規(guī)范（試行）》（蘇環(huán)辦﹝2014﹞25號），明確園區(qū)企業(yè)要建設事故應急池，園區(qū)集中式污水處理廠應設置足夠容積的事故應急池，容積大小一般為“事故延續(xù)時間內消防廢水量、事故裝置可能溢出水量、輸送管道與設施殘留水量、事故時雨水量”等流體體積之和。

2020年發(fā)布的T/CPCIF 0049—2020《化工園區(qū)事故應急設施(池)建設標準》明確了化工園區(qū)事故應急設施（池）的建設原則、規(guī)模、建設內容等。此標準適用于化工園區(qū)新建、改建或擴建的化工園區(qū)事故應急設施（池）建設，以及環(huán)境風險評價要求應設園區(qū)事故應急設施（池）的其他園區(qū)可參照。

實際環(huán)境管理工作中，環(huán)保部門應按上述要求，加強對園區(qū)內事故應急池的監(jiān)管。園區(qū)管理機構可以通過依托污水處理廠建設園區(qū)公共事故應急池或單獨建設園區(qū)公共事故應急池并與各企業(yè)事故應急池聯(lián)通的方式，進一步增強園區(qū)環(huán)境風險防控能力。而對于因缺少事故應急池而導致環(huán)境風險防控措施不到位的園區(qū)，環(huán)境監(jiān)管部門可督促園區(qū)管理機構限期整改并暫停受理入園項目的環(huán)評審批。

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